第八章 财政转移性支出（课件）- 《财政学(第十版)》同步教学（人民大学版）

第八章 财政转移性支出 壹 社会保险 支出 贰 财政扶贫支出 三 财政补贴 目录 壹 社会保险支出 一、社会保险支出的性质和重要的社会意义 （一）社会保险支出的性质 社会保险支出是转移性支出，也是民生性支出。 所谓社会保险制度，是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。 一、社会保险支出的性质和重要的社会意义 （一）社会保险支出的性质 •商业保险由个人向保险公司支付保险费，在受到某些损失时得到补偿。 •社会保险由国家依法强制实施，运用保险方式，对劳动者遭遇年老、疾病、失业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工资收入的，提供一定程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生活一种制度。 一、社会保险支出的性质和重要的社会意义 （一）社会保险支出的性质 保险具有私人产品的特性 可分性 排他性 竞争性 （可为单个人提供） ①在市场经济条件下，社会保险制度可以弥补市场机制的失灵，正如学者说：“社会虽然不能制止老天下雨，但却可以制造雨伞”； ②在市场经济条件下，社会保险制度具有“内在稳定器”的作用； ③私人保险由于存在种种局限，不可能完全向人们提供基本的经济保险。 (二)市场经济下的社会保险必须由政府实施 二、我国社会保险制度改革的指导方针 （一）我国传统体制下的社会保险制度 •在社会主义社会中，实施社会保障自然是政府的一项重要职能。 •马克思在《哥达纲领批判》中阐述社会总产品的分配问题时就已经涉及了社会保险。 •在传统体制下，中国的社会保险体系事实上被分为两大块：一是集体所有制单位(包括广大农民及城镇集体单位)二是国有制单位。 （二）西方市场经济国家社会保险制度的借鉴 始创社会保险制度的是德国的俾斯麦政府，时间则在19世纪80年代。该政府通过了历史上第一个社会保险法（1883年《疾病保险法》）。 俾斯麦 1815-1898 （二）西方市场经济国家社会保险制度的借鉴 若干国家社会保险税和社会保险支出占中央财政收支的比重(%) （二）西方市场经济国家社会保险制度的借鉴 •世界各国社会保险制度的共同特点： 1、保障项目名目繁多 2、社会保险资金有确定的来源 3、社会保险支出依法由政府集中安排 4、社会保险制度是全社会统一的 5、社会保险资金的运作有现收现付式和基金式两种模式 （二）西方市场经济国家社会保险制度的借鉴 现收现付制(pay-as-you-go)以近期横向收付平衡原则为指导，用一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金 。具体做法如图： （二）西方市场经济国家社会保险制度的借鉴 完全基金制 (fully funded)是一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹资方式，其特征是建立个人账户，使退休金直接来源于社会成员本身的储蓄积累 。具体做法如图： （二）西方市场经济国家社会保险制度的借鉴 部分基金制 （partially funded）在通过现收现付制满足当前支付需要的前提下，留出一定的储备以适应未来的支出需求 。是一种结合了近期横向收付平衡原则与远期纵向收付平衡原则的筹资方式 。 （三）我国改革开放后社会保险制度改革的方针政策 ①确立实行统账结合的部分积累制的保险模式 ②坚持多层次、多种类、多渠道，覆盖面不断扩大 ③规范化、制度化和法制化 ④全面深化社会保险改革的新方针 三、我国社会保险制度改革和建立的历程 1、国有企业社会保险制度的改革 2、积极推进广大农村人口的社会保险改革 3、新型农村社会保险和城镇居民养老保险合二为一 4、城乡养老保险衔接 5、机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度 三、我国社会保险制度改革和建立的历程 我国社会保险基金收支及累计结余情况（亿元） 四、财政部门在社会保险制度实施中的职责和投入 四、财政部门在社会保险制度实施中的职责和投入 三 财政扶贫支出 我国伟大扶贫工程的历程 财政扶贫支出 壹 贰 财政扶贫支出 21 一、我国伟大扶贫工程的历程 贫困问题是伴随人类社会的生存与发展的一个世界性难题。我国到1978年改革开放前,农村绝对贫困人口仍有2.5亿人之多,占农村人口总数的30%左右。截至2016年中国农村贫困人口数量已降至7 017万人,占乡村人口总数的比重降至 11.9 %。中华人民共和国成立后,曾分阶段进行了卓有成效的符合国情的贫困治理工作,走出了一条具有中国特色的扶贫开发道路。因此,我国的治贫工作不仅使我国绝对贫困人口大幅减少,也为世界扶贫事业作出了巨大贡献,被世界赞誉为一项伟大工程。 22 　二、财政扶贫支出 (一)加大财政扶贫力度 为了贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略,近年来我国持续加大扶贫的投入。据财政部发布的信息,仅2017年这一年,全国一般