7.1政府对企业的环境监督管理(课件)《环境管理学(第3版)》同步教学（高等教育出版社）

7.1政府对企业的环境监督管理 企业是人类产业活动的主体。 人类通过产业活动，开采自然资源，并加以提炼、加工、转化，从而制造出人类所需要的生活和生产资料，最终形成物质财富。 从物质流的角度，产业活动是以自然资源为基础的物质流，在以各种企业为主体的人类社会中进行极其复杂的交汇、分配、融合、转化，最终变成社会产品并被消费的流动过程。 产业活动因创造物质财富而成为人类社会生存发展的基石，但不合理的产业活动也是破坏生态、污染环境的主要原因。 因此，对企业活动进行环境管理，具有十分重要的意义。 企业作为环境管理的主体，其管理还有一层“经营”的含义。 从企业自身而言 从环境经营的角度，企业环境管理不但要符合政府的环境法律法规标准和公众的环境要求，而且要将“环境”纳入经营活动本身，便“关爱环境”成为推动企业追求经济效益的内在动力。 当然，企业环境管理和经营既要接受政府的要求与监督，也要接受公众对企业环境经营提出的各种要求和监督。企业环境管理和经营应努力将这些外部的要求和监督内化为自身发展的需要和自己的社会责任。 企业环境管理和经营应努力将这些外部的要求和监督内化为自身发展的需要和自己的社会责任。 一、概述 5 （一）概念和特征 政府的产业环境管理是政府运用现代环境科学和政策管理的理论和方法，以产业活动中的企业环境行为作为管理对象，综合采用法律的、行政的、经济的、技术的、宣传教育的手段，控制企业在产业活动中资源消耗和废弃物排放，调整相关生产技术和设备标准等的管理行为的总称。 6 政府 企业环境行为 现代环境科学、政策管理的理论和方法 管理对象 法律 行政 经济 技术 宣传教育 手段 控制 资源消耗和废弃物排放 调整 生产技术和设备标准 7 政府的产业环境管理可根据管理对象分微观管理和宏观管理两类。 微观管理 是以作为产业活动基本单元的企业为对象进行的管理。 宏观管理 是对从事某一行业的所有企业进行的管理。 政府的产业环境管理有三个特征： 一是政府能够从经济社会发展的高度来调控整个产业发展方向和规模，具有强制性和引导性，它可以有效地克服企业个体发展选择的片面性和局限性； 9 二是管理的具体内容和形式与产业性质密切相关，不同行业的资源环境特点采取不同的管理模式，其管理重点是那些资源和能源消耗量大、各种废弃物排放量大的行业，如冶金、化工、焦炭、电力等； 10 三是管理具有较强的综合性，它不仅需要政府环保部门的努力，同时也需要政府内部经济管理部门的参与，还需要政府外部的行业协会、咨询公司、公众和相关社会组织的参与。 11 （二）政府的产业环境管理的意义和作用 最主要的内容和最根本的目标： 控制产业活动的资源消耗和废弃物排放，引导和帮助企业按资源节约型、环境友好型的目标实现良性发展。 12 最重要，也是最有意义的工作： 严格环境执法和监管，创建并维护一个公平、自由、民主的法制环境。 13 二、政府对企业的微观环境管理 14 （一）对企业发展建设过程的环境管理 政府对企业发展建设过程的环境管理，是对企业发展建设过程中的各个环节进行的环境监督和管理。 15 在建设项目筹划立项阶段 政府对企业进行环境管理的中心任务是对企业建设项目进行环境保护审查，组织开展建设项目和规划的环境影响评价，以保证建设项目和规划布局合理，减少资源消耗和污染排放的措施合理、恰当。 在建设项目生产工艺和流程设计阶段 其中心工作是监督建设项目的环境目标和环境污染的工程措施落实与否。 16 在建设项目施工阶段 其中心任务是督促检查环境保护设施的施工，以及防止施工现场对周围环境的影响。 在建设项目验收施工阶段 其中心任务是验收环境保护设施的完成情况，是否与主体工程一起完成。 在正常生产经营阶段 则需要对企业污染源和污染物排放、污染收费、环境突发事件等工作进行管理。 在企业因各种原因关闭、搬迁、转产时，也要进行相应的环境管理。 如对一些中心城区企业关闭和搬迁后可能造成的土壤和地下水污染情况进行风险评估，对企业转产进行相应的环境影响评价工作等。 （二）对企业生产过程的环境管理 对生产过程的环境管理核心 对生产过程的环境管理制度 八项管理制度 其中 17 环境影响评价 三同时 排污收费 限期治理 排污许可证 目标责任制度 物质资源利用和消耗 生产的工艺流程 废弃物产生和排放 《清洁生产促进法》颁布后，成为中国环保部门对企业生产过程进行环境管理的主要依据。 根据《清洁生产促进法》第二十八条规定： 企业应当对自身生产和服务过程中的资源消耗以及废物的产生情况进行监测 污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的企业 使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业 18 （三）对