5.42区域开发行为环境管理的基本内容和方法(课件)《环境管理学(第3版)》同步教学（高等教育出版社）

5.42区域开发行为环境管理的基本内容和方法 （一）重大区域开发行为的科学决策 要求重大区域开发行为的决策不仅要考虑到经济社会效益，考虑到资源环境的约束条件，还必须考虑开发行为可能带来的不利环境后果。只有在区域开发行为决策时就充分考虑环境问题，实现环境与发展综合决策，才能从源头上搞好区域开发行为的环境管理。 经济效益 社会效益 环境效益 （二）开展战略环境评价 根据《环境影响评价法》的要求，一些区域开发行为在其规划制定和建设项目立项阶段就应该进行规划或建设项目层次上的环境影响评价，这就可以在一定程度上预防这一类区域开发行为对生态环境造成重大影响。 但同时，还有许多区域开发行为是以重大决策、重大政策等形式出现的，《环境影响评价法》对此还无能为力。解决的方法之一是在对这些重大区域开发行为进行讨论和决策时，更加注重从环境与发展的角度综合考虑问题，这需要包括政府、企业和公众在内的全社会的共同努力。另一个办法是扩大《环境影响评价法》的适用范围，对一些对生态环境产生影响的重大区域发展行为进行政策和战略层次上的环境影响评价，这既是环境影响评价制度发展的趋势，也是区域开发行为环境管理的需要。 （三）制订环境规划 环境规划是环境管理最有力的手段之一。为各种区域开发行为制订针对性的环境规划，是区域开发行为环境管理的主要内容。 区域开发行为环境规划的内容和方法一方面可以借鉴城市、流域、产业的环境规划，但更多的需要根据区域开发行为的区域特点和开发特征而定，根据其空间范围大、时间尺度长、风险性和不确定性等特点，着重从政策和战略层次上制定环境管理的目标和对策。 （四）开展环境监测和预警及监察和审计工作 加强环境监测工作； 开展环境预警工作； 开展环境监察、环境会计、环境审计等工作。 第五章 课后习题 1 主要概念回顾 区域环境管理 城市大气环境污染 农村环境 流域管理 城市 城市水环境污染 农村环境管理 生态需水 城市环境系统 城市固体废物 农业面源管理 流域补偿 城市环境问题 城市环境管理 流域 区域开发行为 生态城市 城市环境综合整治 流域环境问题 主要概念回顾 2 思考与讨论题 思考与讨论 1．“生态城市”从20世纪70年代被提出以来，一直处于摸索发展的阶段，虽然针对“生态城市”的很多问题还没有统一的认识，但国际上对于“生态城市”却始终是格外推崇。你认为“生态城市”是否是解决现在城市问题的不二之选？建设“生态城市”是未来城市环境管理的终极目标吗？并请说明原因。 思考与讨论 2．中国城市环境管理采用的基本制度有排污许可、环境影响评价、“三同时”、环境保护目标责任等，与这些各国都采用的环境基本制度相比，你认为中国的城市环境综合整治定量考核制度有何特点和优势？ 思考与讨论 3．鉴于目前城市化扩张的速度加快，越来越多的农村地区演化为乡镇，继而变成城市。因此有人说，面对着城市的兴起和农村的消亡，城市环境管理也比农村环境管理更为重要。对于这种说法，你是如何看待的？并请说明你的理由。 思考与讨论 4．区域开发行为一定程度上可以看作是一种博弈，一方面它可以提升区域综合实力，提高经济社会发展水平，另一方面也会对生态环境造成一定的破坏，甚至给区域生态系统带来灭顶之灾。为了使区域开发行为带来的收益最大化，环境负面影响最小化，你认为在进行区域开发前和开发中分别应该注意哪些问题，可以采取的有效手段有哪些？ 3 练习与实践题 练习与实践 1．2010年上海世博会作为人类文明的一场盛宴，除了成功展示了世界各国先进科技成果，还使它的主题“城市让生活更美好”深入人心。根据你的分析和理解，2010年上海世博会为何会选择以“城市”作为主题？联系实际，试对可能的原因做出解释。 练习与实践 2．查阅相关资料，统计从1997年起国家环保模范城市大致空间分布，分析出现这种分布特点的原因是什么，并对接下来的国家环保模范城市的空间分布走势做出预测。 练习与实践 3．相比于“生态城市（eco-city）”，也许“生态村（eco-village）”显得并不广为大众所知。与“生态城市”类似，建设“生态村”是农村环境管理的重要目标。查阅“生态村”的起源和发展，以位于加拿大不列颠哥伦比亚省Shawnigan湖边的O.U.R生态村和宁波奉化滕头村（2010年曾作为案例在上海世博会展出）分别作为国际和国内的生态村代表，比较国内外在农村环境管理中遇到了何种问题，建设“生态村”时如何相互借鉴？ 练习与实践 4．2011年6月4日晚，一辆装载有31吨苯酚化学品的槽罐车，在经新安江高速出口内时发生抛锚后，发生碰撞事故，导致槽罐破裂，因时逢黑夜和暴雨影响，估计约有20吨泄漏苯酚随地表水流入新安江中，造成部分水体受到污染。“新安江水污染事件”