5.41区域开发行为的环境管理(课件)《环境管理学(第3版)》同步教学（高等教育出版社）

5.41区域开发行为的环境管理 区域开发行为，特别是重大的区域开发行为，其涉及的区域范围可能包括多个城市、农村、流域单元，可能引发较多的环境问题，并对所涉及区域的环境社会系统发展产生根本性的长远影响，因而需要作为一个环境管理专题进行介绍。 一、区域开发行为引发的环境问题及其特征 (一) 区域开发行为 指在一个较大区域范围内开展的资源开发、大型工程建设、经济社会发展规划、区域生态环境建设等的重大发展行为和活动。 特点：长时间和大空间尺度、行为强度高、目的性强烈。 包括西部大开发、振兴东北老工业基地、青藏铁路建设、长江三峡建设、西电东送、西气东输等。 大跃进 区域 开 发 行为 三线 建设 大跃进 开发北大荒 开发区建设 围湖造田 乡镇企业 (二) 区域开发行为引发的主要环境问题 区域开发行为会推动所涉及区域环境社会系统的发展发生重大转变，因此它引发的对环境要素的影响，也包括对经济环境、社会环境和人文环境的影响，包括对区域自然生态系统的影响，因而它引发的是综合性的环境问题。 (三) 区域开发行为可能引发的主要环境问题的特征 环境问题影响的范围广、强度大 长时间性 一定程度的不可逆转 不确定性和风险性 二、区域开发行为环境管理的理论与实践 (一) 区域开发行为环境管理的发展 由于区域开发行为的特殊性，其环境管理还没有形成一致的理论和方法框架。但在一些具体的区域开发行为中，则进行了大量的环境管理实践工作。下面以开发区建设环境管理为例，介绍区域开发行为环境管理的主要工作。 中国开发区的经济活动一般以工业为主，结合贸易、旅游，并带有出口加工和自由贸易性质，具有明显的综合性、开放性特征。 开发区在初建时大多主要由劳动密集型的来料加工、补偿贸易等项目组成，规模也以中小型为主。随之即向劳动与技术双密集型转变。由于不少地方政府和开发区的管理部门，为了吸引投资，纷纷出台一系列从税收到信贷的优惠政策，有些甚至不顾本地生态环境特点，把一些西方国家濒临淘汰的污染严重的夕阳工业也引进了开发区。 在相当长一段时间内，开发区建设存在污染物排放量较大、自然资源利用率不高、过多征用耕地并大量闲置、忽视生态环境建设等问题。另一方面，有些开发区只注重投资硬环境的改善，而忽视了包括生态环境建设、政府服务职能在内的投资软环境的建设，也造成了一定程度上的基础设施资源的闲置和浪费。 针对以上这些问题，制定开发区环境规划，成为开发区建设环境管理的主要内容。 由于开发区环境规划一般是在高强度开发活动尚未进入之前制定的，其目标在于防范未来可能出现的环境问题，以推动开发区设计出可持续发展的经济发展的模式，同时又由于开发区的经济发展活动受制于市场的变化，具有较大的随机性，因此这种随机性和防重于治的要求，构成了开发区环境规划与一般环境规划在方法学上的较大的差异，需要在传统城市环境规划理论和方法的基础上进行拓展和创新。 编制开发区环境规划的具体原则为： ①防治结合，以防为主原则； ②环境规划实施主体必须兼具行政职能和经济职能； ③实行污染物总量控制原则； ④以发展高新技术项目为主，实行清洁生产的原则： ⑤将环境管理手段溶入项目管理全过程的原则。 开发区环境规划的主要内容为： ①确定规划区范围和环境保护目标； ②进行环境质量现状调查与评价，并在此基础上划分环境功能区； ③确定开发区主要控制污染物及其允许排放总量； ④将排污总量按环境功能区合理分配； ⑤进行区域环境承载力研究，确定实施总量控制的技术、经济路线，制订相应的技术措施； ⑥提出环境规划投资概算分析和资金来源分析，并对各方案进行比较分析，最终提出优化方案； ⑦提出保证规划实施的政策、制度、法律措施与运行机制。 (二) 区域开发行为环境管理的发展方向 区域开发行为是一类长时间和大空间尺度上的人类活动强度非常大的、带有强烈目的性的发展行为的总称。但具体到一个个具体的区域开发行为时，则它们的地域范围、时间长度、开发内容、开发强度等会有非常大的区别，因此，这些区域开发行为引发的生态环境问题也会有非常大的差异。 目前，从环境管理的角度针对区域开发行为中存在的种种问题，还没有探索出一套普遍适用的、行之有效的理论和方法，以开发区环境管理而言，其环境规划的制订方法，只不过是原有的城市环境规划方法的简单拓展。因此，对于区域发展行为的环境管理，就需要根据一个个具体的区域开发行为制定符合实际的管理对策和方法。 如在西部大开发中，很多专家十分关注西部地区生态环境脆弱的问题，提出要警惕西部大开发变成“西部大开挖”，要把保护生态环境放