5.22农村环境管理的理论与实践(课件)《环境管理学(第3版)》同步教学（高等教育出版社）

5.22农村环境管理的理论与实践 (一) 农村环境管理的发展及其问题 农村环境管理是中国环境管理工作的薄弱环节。 环境管理以城市和工业为中心。自20世纪70年代以来，中国环境管理在机构设置、法律法规和政策、环保投资等方面都是围绕城市和重要工业点源污染防治服务的。 理论方法落后。由于对农村环境问题和污染治理重视不够，致使中国农村环境管理的理论、方法和实践都远远落后于城市环境管理。 制度、人员、设备缺乏。中国大多数乡镇和村庄都没有专门的环境保护机构和人员、农村地区基本上没有针对农村环境问题的环境监测站点，也缺乏专门针对农村环境问题的环境保护制度和政策。 ①农村环境管理体系缺失。 没有针对农村环境的立法，缺乏农村环境管理机构、环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配、基本没有形成农村环境监测和统计工作体系。 中国目前的诸多环境法规，如《环境保护法》、《水污染防治法》等，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够。例如，目前对污染物排放实行的总量控制制度只对点源污染的控制有效，对解决面源污染问题的意义不大；对诸多小型企业的污染监控，也由于成本过高而难以实现。在广大农村地区，也没有建立环境监测站点和监测制度。 ②财政渠道的污染治理资金来源不够。 长期以来，中国污染防治投资几乎全部都投向工业和城市。在城市环境污染不断向农村扩散的同时，农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理的资金，而乡镇和村一级行政组织普遍由于自身财源不足，也无力给环保工作投入资金。 ③政策扶持措施不力。 与城市相比，农村严重缺乏治理环境污染扶持政策，从而使农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。 ④污染治理模式与技术不适。 传统的工业企业污染的末端治理模式和技术难于适用于农村的生活污染、乡镇企业污染以及畜禽养殖场污染。 (二) 社会主义新农村建设与农村环境管理 存在村镇面貌脏乱、公共基础设施建设严重滞后、污染问题突出等问题。 是中国城市发展的广大后备空间； 为城市提供生态服务和农产品的基地； 具备保护水源、提供旅游休闲服务、缓解城市各种压力等功能。 环境补偿是体现社会公平的一个重要方面 农村环境管理 生态环境保护和建设是重要内容 应充分认识农村环境的价值 应把城市对农村的补偿落到实处 需要注意 阅读材料45 美国农业面源管理的 三类环境政策方法 农业面源污染具有分散、无序的排放特征，在国际上一直是个棘手的难题。美国是世界农业第一强国，以不到全球7%的耕地，不到全美2%的280万农业人口，分布在219.4万个农场的9.54亿亩耕地，生产出占全世界农业总产值12.6%的农产品，农业直接劳动力人均生产谷物达10万千克以上，生产肉类1万千克左右，使美国粮食人均占有量1200千克，是中国的3倍。在这些光鲜的数字背后，美国又是如何管理农业面源这一世界难题呢？ 1、命令型和控制型手段 农业面源污染将越来越得到重视。农业面源排放的特征决定了命令控制手段难以较好地发挥作用。因此，在国际范围内，命令型和控制型手段也鲜见于农业面源污染的控制。 美国国家污染物排放削减体系（National Pollutant Discharge Elimination System, NPDES）被认为是世界上最成功的环境政策之一，NPDES的实施主要依靠排污许可证制度。 这项制度也主要在工业和城市领域实行。农业面源污染控制主要依赖最佳管理实践（Best Management Practice, BMPs）。 2、经济型和激励型手段 美国《清洁水法》319条款专门规定了农业面源污染治理的相关事宜，主要使用BMPs控制农业面源，BMPs是指任何能够减少或预防水污染的方法、措施或操作程序，主要通过两类项目实施。 第一类是环境质量激励项目 Environmental Quality Incentive Program, （EQIP），是在1996年《联邦农业促进和改革法案》中确立的，项目的首要目标是为生产者实现提高农产品产量和环境质量的双重目标提供资金和技术方面的支持。1997-2001间每年的项目资金为2亿美元，后迅速增长，2002-2007年总资金额达到58亿美元，2008-2012年资金预算为72.5亿美元。农民要获得该项目的资助，必须完成相应的申请，明确哪块土地将得到保护、受益的环境要素是什么、将采取什么措施。各州或地方的自然资源保护办公室将会对农民的申请进行打分并排序，排名靠前的将获得资助。项目以两种形式帮助农民实施和管理保护计划：成本分担（Cost-sharing）和奖励（Incentive Payment）。 第二类是保护管理项目 （