3.41环境信息公开(课件)《环境管理学(第3版)》同步教学（高等教育出版社）

3.41环境信息公开 环境信息公开：简单地讲，就是政府、企业和公众主动公开自身或自身掌握的环境信息，如区域环境质量信息、污染物排放、突发环境事故信息、企业产品环境信息、企业环境行为等。 政府 企业 公众 环境 息公开 政府 企业 公众 环境信息 环境信息 （一）环境信息公开的意义和内容 政府 企业 公众 ①环境及各环境因素的基本状况信息 ②对环境产生影响的活动信息 ③政府为保护和改善环境而采取的措施和活动 ①企业根据政府要求公开的信息 ②企业自愿公开的信息 公众在系统性、科学性、客观性上存在相当差距，但在调查、研究和公开公众关心的环境信息方面具有一定的优势。 一般而言，政府拥有遍及全国的环保行政机构及附属单位，其重要职能之一就是环境信息的收集和处理； 政府还拥有较为完善的环境信息收集手段，如环境监测、环境影评价、排污许可证制度及各种具体环境领域的报告制度等措施。 （二）政府环境信息公开 目前来看，政府信息公开比企业和公众公开具有更重要的作用，这是由于政府在环境信息的获取、占有和发布方面具有天然的优势地位所决定的。 众多的机构保障和广泛的信息来源保证了政府环境信息收集的准确性、完备性和权威性。 环境及各环境因素的基本状况信息 对环境产生影响的活动信息 政府为保护和改善环境而采取的措施和活动 1 2 3 政府环境信息主要的三种类型 从法律上讲，环境信息公开制度是一种承认公民对国家拥有的环境信息享有知情权和公开请求权，国家对这种信息公开的请求有回答的义务。 但由于各种原因，中国的政府环境信息公开的研究和实践比较落后，存在着环境信息公开范围有限、公开不及时、公开手段落后、信息不完整等诸多问题，与企业和公众的需要还有很大差距。 对于涉及国家安全、公务机密，公共安全、特殊环境利益等的需要保密的环境信息，应该通过立法等途径规定政府可以不公开。 阅读材料28 一个水资源专家对改进公众听证会的建议 一位主要研究水资源经济管理的环境专家，在多次作为专家代表参加了北京市水价调整等听证会后，从科学性和公正性的角度提出了改进听证会的四点建议。 听证会是政府在制定公众政策时听取公众意见的主要形式。在城市规划、环境评价、重大项目、价格调整等多个关系到普通公众环境利益的事情上，听证会成为政府面向公众、公众监督政府的重要方式。 听证代表是听证会的主体，其组成过程是否科学公正，直接影响听证结论的可接受性，也考验着地方政府的诚信 北京这次水价听证会代表采取的是委托推荐，居民水价的调整影响最大的是中低收入阶层，而代表构成中竟然没有低收入阶层的代表，这不能不说是一个比较大的瑕疵 目前，价格听证代表产生遵循2008年12月1日实施的《政府价格决策听证办法》，对听证代表产生和组成进行科学的论证和修改，对增加价格听证会科学公正性具有关键性意义 1．听证代表组成程序和构成应科学公正 听证方案的科学性，是听证会科学性的重要组成部分。 目前一些听证方案构成缺乏科学性，一般只给出一个涨价方案，让听证代表无从选择。 此次北京市水价听证方案在涨价幅度上没有多余的选择，只是让听证代表选择一次性涨价还是分次涨价，缺乏商量的余地。 从科学性的角度而言，维持价格不调整也是一个方案，但这样的方案没有被纳入此次听证会的讨论之中。 2．提高听证方案的科学性 3．用科学的数据说话 此外，只给出成本数据是不够的，北京的污水处理后，再生水能够卖出1元/立方米，而这部分收入并没有反映出来。 相关部门对此应严格把关，对于听证数据不科学的、不严谨的，应禁止进行价格听证，这既是对政府负责，也是对百姓负责。 价格听证，成本收益核算是最基本的数据，恰恰在这个问题上，一些听证会交代不清，给出的结论自然令人难以信服。 北京市水价听证会提供的材料给出了水价成本数据，但很粗糙，对具体内容也没有详细交代，因此遭到部分听证代表的质疑。 4．听证会应避免使用模糊语言 纵观有关水价价格听证的理由，其中之一是提高人们节约资源的意识。 如何衡量人们节约资源的意识，目前没有一定的科学指标来衡量，价格提高了，人们的节约意识会提高多少，会节约多少资源，还缺乏科学的测算数据。 用模糊的语言代替科学的测算，是不科学的表现，也是今后在听证中应当着重改进的地方。 科学公正是价格听证会的灵魂，失去科学公正的听证会，对政府是一个伤害，也是对百姓的不负责任，提高价格听证会的科学公正性迫在眉睫。 （三）企业环境信息公开 企业环境信息一般是第一手的环境信息资料，具有原始性、丰富性、准确性等特点。按企业对环境信息的公开动力，可将企业掌握的环境信息分为二种类型： ①企业根据政府要求依法公开的信息 ②企业自愿公开的信息 相比而言，公众和NGO在环境信息的收集和占有方面