3.31经济型和激励型的政策(课件)《环境管理学(第3版)》同步教学（高等教育出版社）

3.31经济型和激励型的政策 经济型和激励型的政策是非常注重经济效率、激励机制的政策。这一政策注重经济社会发展中的“内在约束”力量，充分相信市场经济制度的作用，依赖现代科学技术的发展。 近来年，从国际发展趋势看，在命令型和控制型政策的基础上，积极运用经济型和激励型的政策，是环境管理改革的重要方向。 增强市场竞争力 长期效果明显 多样性丰富 灵活性高 促进环保技术创新 经济效率高 行政成本低 激励强度大 优点/缺点 经济型和激励型的政策 引发社会不公 加剧环境分化 存在市场风险 经济手段 经济手段是指运用价格、税收、补贴、押金、补偿费等货币或金融手段，引导和激励社会经济活动的主体主动采取有利于保护环境的措施 一时无法在价格上表示 间接调整经济发展对环境与自然资源的压力 经济手段补救 （一）经济手段及其特征 从20世纪80年代起，经济手段逐步成为环境管理中的重要手段之一。从世界各国特别是OECD国家的经验来看，经济手段不仅是行政和法律手段的必要补充，也是能与市场经济发展相适应、行之有效的环境管理手段。 （二）经济手段的主要类型 看得见的手 VS 看不见的手 经济手段 内　　容 明确产权 明确所有权：土地所有权、水权、矿权 明确使用权：许可证、特许权、开发权 建立市场 可交易的排污许可证 可交易的资源配额（如可交易转让的用水配额、狩猎配额、开发配额、土地许可证、环境股票等） 税收手段 污染税（按排污的数量和污染程度收税） 原料税和产品税（对生产、消费和处理中有环境危害的原料和产品收税，如一次性餐盒、电子产品、电池、包装等） 租金和资源税（获得或使用公共资源缴纳的租金或税收） 环境管理经济手段的基本类型 收费手段 排污费 使用者收费 管理费 资源、生态、环境补偿费 财政手段 财政补贴 优惠贷款 环境基金 责任制度 环境、资源损害赔偿责任 保障赔偿（对特定有环境风险的活动进行强制保险） 执行保证金（预缴的执行法律的保证金） 押金制度 押金退款制度（对需要回收的产品或包装实行抵押金制度） 发行债券 发行政府和企业债券 在中国，政府环境管理的现行经济手段主要包括： 排 污 收 费 制 度 减 免 税 制 度 补 贴 政 策 贷 款 优 惠 政 策 阅读材料24 环境管理的经济手段—— 曼昆的北美野牛保护观点 当1492年欧洲人第一次到达北美洲时，北美大陆上野牛的数量超过6000万头。 经过大规模猎杀后，到1900年美国政府开始保护这种动物时，北美野牛只剩400头左右 在一些非洲国家，由于偷猎者的捕杀，大象、犀牛等很多具有商业价值的野生动物面临着与北美野牛同样的困境 经济学是一门研究资源配置的学科。 现代经济学的发展，为环境管理提供了非常灵活、广泛、有效的经济型和激励型手段。 1．产权手段 ——北美野牛灭绝了，为什么黄牛没有绝种 锐减 但是，并不是所有具有商业价值的动物都面临着这种威胁。例如，黄牛也是北美一种有价值的食物来源，但没有一个人担心黄牛将很快绝种。实际上，在1492年欧洲人才将第一头北美黄牛引入这片土地，而今天北美黄牛的数量达到了不可思议的约1亿头。显而易见，是对牛肉的大量需求保证了这种动物的繁衍。 大象是共有资源 黄牛是私人物品 为什么象牙的商业价值威胁到大象生存，而牛肉的商业价值是黄牛的护身符呢？ 答案！ 因此，曼昆认为，在所有的情况下，市场没有有效地配置资源，是因为没有很好地建立产权。这就是说，某些有价值的东西并没有在法律上有权控制它的所有者 当产权缺失引起市场失灵时，需要政府解决这个问题。肯尼亚等一些国家，通过立法已经把猎杀大象和出售象牙作为违法行为，但这些法律一直很难得到实施，大象种群继续在减少。 而津巴布韦等另一些国家，通过规定只能捕杀作为自己财产的大象而使大象成为私人物品，由于人们现在有了保护自己土地上大象的激励，结果大象开始增加了。 由于私有制和利润动机的作用，非洲大象会在某一天也像黄牛一样完全地摆脱灭绝的厄运。 第70届全球年度图片奖之环境分类一等奖——小象孤儿在人类”爸爸“的守护下安睡 （图by Brent Stirton，摄于肯尼亚内罗毕） 假设有造纸厂和钢铁厂这两家工厂，每年各自向河中倾倒500吨粘稠状的废物。环保部门决定实行管制，要求每个工厂把排污量减少到每年300吨。在管制实施且两个工厂都予以遵守之后的某一天，两个企业来到环保部门提出了一个建议：钢铁厂想增加100吨排污量；而如果钢铁厂付给造纸厂500万元，造纸厂就同意减少等量的排污量。环保部门应该允许两个工厂进行这一交易吗？ 2．市场手段 ——可交易的排污许可证 这些交易的进行实际上创造了一种新的稀缺资源：污染许可证。允许污染许可证市场的一个优点是，从经济效率的角度看，污染许可证在企业之间的初始配置是无关紧要的。只要存在一个污染权的