3.2环境管理的政策方法(课件)《环境管理学(第3版)》同步教学（高等教育出版社）

3.2环境管理的政策方法 一、体系、体制和机制 （一）环境管理体系 体系（System），一般指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体，是不同系统组成的更大的系统。环境管理体系，一般指一个具有完整环境管理功能的大的系统。一般而言，包括环境法规、环境机构设置、环境政策、环境投融资、环境科学技术、环境宣传教育等多个方面 以 为例 政府 以 为例 企业 在政府为主体的环境管理中，环境管理体系一般包括政府的环境保护的法律法规、政府在环境保护方面的机构和职能设置、环境保护投入、宣传教育、组织人事等方方面面 在企业为主体的环境管理中，环境管理体系是一个专有名词，特指根据ISO14000标准建设的环境管理体系（Environmental Management System, EMS）。这个体系根据标准规定了企业环境管理的内容 公众和NGO？ 体系是一个相对完整、复杂的有组织系统。与政府和企业相比，公众和NGO的组织化程度相对较差，一般难以形成体系。因此，所谓的环境管理体系，或是指政府的环境管理体系，或是指企业的EMS，而NGO自身的环境管理体系，还在探讨之中 （二）环境管理体制 体制（Institutional），是指在一个环境管理体系中，或在解决某一个环境问题的具体情况下，都有哪些组织和个人参与其中，更确切地说，是应该有哪些组织、哪些利益相关方，以什么样的地位参与其中 政府 企业 社会 VS VS 政府 在政府环境管理体制中，政府首脑（如市长、县长）对环境保护负总的责任，环境保护部门（如环境保护局）具体负责，而相关部门（如农业局、水利局、建设局、林业局等）参与与其管理内容相关的工作 企业 在企业环境管理体制中，企业负责人应对环境保护负总的责任，一般也有一个环境委员会（可能包含在社会责任委员会、环境安全健康部门或其它部门之中）具体负责，而企业的市场、营销、制造、后勤等部门一般是环境保护的参与部门 社会 在全社会的环境管理体制中，如何处理好政府、企业、公众在解决环境问题中的地位，是一个重要的问题，目前还在研究和探索之中 Long way to go! （三）环境管理机制 机制（Mechanism），是指一个环境管理体系运行的规则。机制问题是决定一个环境管理体系能否正常运行，以至发挥效益、效率，最终解决环境问题的关键 环境管理机制可以看做是一系列相关环境政策的集合 命令和控制型的法律法规、行政监管 经济和激励型的税费或生态补偿 鼓励和自愿型的信息公开、奖励和绩效管理 在一定的环境管理体制的框架下构成了解决一个特定环境问题的环境管理机制 解决具体环境问题 第二节 命令型和控制型的政策 命令型和控制型的政策是环境管理中 强制性最强的工具 随着世界各国法制化、民主化进程的推进，以法律手段、行政手段为主要内容的命令型和控制型政策，在环境管理中发挥着越来越重要的基础性作用，也成为进一步实施经济型和激励型政策、鼓励型和自愿型政策的基石 命令型和控制型的政策 各国立法机关和行政机关 执政主体 优点 缺点 VS 一般都具有法律强制性、行政高效率、执行力度大、见效时间快等优点；但同时也具有一些不容忽视的缺点，如缺乏经济效率、社会争议较大、缺乏公众参与等 这些优点和缺点一般都同时存在，因此还需要其它类型的政策配合使用 二、法律手段 法律是什么？ "这是我的东西"说的是物权法；"你答应过给我的"说是的合同法；"不是我干的,是法人干的"说的是公司法；"留下买路钱"说的是税法；"我从此不再给你了"说的是破产法；"我人是你的，你的房子还是你的"说的是新婚姻法；"没关系,有我呢!"说的是担保法；"老总，你定多少"说的是会计法；"我听党的"说的是宪法。 ＂环境破坏了，大家全完蛋＂说得是环境法。 （一）法律手段的基本特征 1 2 3 法律产生要由国家的最高权力机构制定或认可 法律是具有权利、义务内容的法律体系，它告诉 人们应当做什么或不应当做什么，并通过国家机 器的保障，强制执行。违反法律规范的行为，将 受到相应的制裁和惩罚 法律由国家强制力保证实施，且这种强制性是以 国家暴力为后盾的 法律是统治阶级意志的体现，是现代社会发展中的一种最重要，也是强制性程度最高的社会行为规范。与其它社会行为规范、规则相区别，法律具有以下一些基本特征 政府在环境保护方面依法行政、加强环境法律的执法力度 企业自觉遵守环保法律并利用法律武器维护企业合法权益 公众和非政府组织根据法律捍卫自身的环境权益，是法律手段在环境管理中发挥的主要应用 由上可见，法律作为一种强制性程度最高的社会行为规范，可以在环境管理中，即在调整和控制人类社会作用于自然环境的行为中，发挥着最基础的作用。无论是政府、企业还是公众，都必须在法律的框架下安排和规范自己作用于环境的行为，这也同时为政府、企业和公众之