3.1对策、决策和政策(课件)《环境管理学(第3版)》同步教学（高等教育出版社）

3.1对策、决策和政策 政策 通俗的理解 具体而言 是为达到某种特定目的而制定的一种社会行为规则 一种协调或协同多个行为主体在某一事件中各自行为的规则 环境政策 在环境管理中，协调或协同政府、企业和公众在解决某一个具体环境问题中的行为规则，就是环境管理政策，简称环境政策 环境管理的政策方法 是指将各种法律、法规、政策、制度、规则、规范、标准，作为环境管理的工具和手段，去调整、控制、引导人类社会各个主体作用于环境的行为，达到环境管理目标的方法 之所以称之为政策方法，是因为这些政策在这里是被当作环境管理的一种工具、手段、途径来利用的，具有与技术方法同样意义上的方法含义 环境政策方法包括： 法律 行政 标准 强制手段 经济 教育 宣传 非传统手段 类型 政府 企业 公众及NGO 命令型和控制型 法律 行政 强制性环境标准     经济型和激励型 经济手段 指导性环境标准 绿色科学技术手段 企业绿色技术创新 企业可持续性经营 企业能源资源节约手段   鼓励型和自愿型 政府环境信息公开 政府环境绩效评估 政府环境表彰和奖励 ISO14000环境管理体系 企业环境信息公开 企业环境绩效评估 公众自我管理手段 绿色社区和住宅的倡导 NGO组织手段 环境政策方法的分类 （一）环境对策 环境对策（Environmental Countermeasures） 是指从解决问题的角度，由多个方面入手，提出解决某一问题的科学方案或途径 对于同一个环境问题 目标要求 资源条件 能力水平 学科视角 多种解决对策 （差异） 富营养化问题的控制 可采用的方法 可以采取化学、物理、生物的环境工程方法进行治理，可以采用水生生态学的生态技术和工程进行修复，可以采用关闭小污染源、治理农业面源、治理城市生活污水的方法，也可以采用提高自来水厂处理工艺水平的方法，还可以采用建设备用水库水源地，或是采用流域调水冲污等方法 各有所长 但这些解决办法中，哪一个、哪几个，或是哪几个的组合，是相对比较科学、合理、可行的呢？ 需要对每一个环境对策，进行深入的研究和分析，并进行比较，然后给出一个或多个的环境对策备选方案 环境对策研究是非常重要的一类基础研究，它以科学事实为依据，以经济社会发展条件为基础，以现有技术能力为依托，构成了研究和解决环境问题的第一要务 （二）环境决策 环境决策（Environmental Decision） 是指从一个或多个环境对策中选出一个或几个作为解决环境问题的具体实施方案的过程 决策 决策，就是做出抉择，开始行动。一般而言，决策不是科学家、工程师，或是一般管理人员的职责，而是在政府官员、企业管理层中那些担负领导者角色的人物的工作 决策者 决策者一般不会是某个行当的专家，也不是对策的提出者，而多是站在整个环境社会系统发展的角度，对一个行政区域、一个企业的的重大环境问题的未来方向和解决策略进行确定。简单地说，决策不是对策，是由极少数担负领导角色的决策者来做出的 “管理就是决策” ——西蒙 在环境管理中，环境决策也处于十分重要的地位，如何提高政府领导人、企业领导者的环境决策能力和水平，提高NGO机构负责人和骨干人员的环境领导力，是极为重要的。这一工作还在开展和提高之中 美国洗衣粉禁磷的“决策”过程 A、洗衣粉厂商及其雇的科学家的反对 B、导致营养化的科学问题争论：N还是P，实验室还是现场 C、辛德勒 现场条件实验，一个英雄的科学家 D、被辛德勒 说服的国会议员们的投票 E、美国国会做出的决策：禁磷 声明：本PPT内容根据林卫青先生2013年一次学术会议上的发言整理而成，文责自负！ 中国环境影响评价法出台的“决策”过程 A、N多年的酝酿，终于在人大环资委形成立法提案 B、征求国务院意见时，至少有8个部门反对。国务院办公厅发文反对。立法泡汤 C、曲格平主任不甘心，先找人大委员长李鹏说情。李由于当过国务院总理、副总理、环委会主任，主管过环保，个人表示支持这一立法。并支招让曲重新找国务院再议，再发文支持 D、曲先找到时任总理的朱镕基，问朱什么意见，朱说赞同。曲说那就好办了。朱让曲找时任副总理的温家宝 E、曲找到温，温二话不说，支持，同意。国务院重新发文，支持立法 千辛万苦 峰回路转 F、人大立法表决通过，环评法得以施行 声明：本PPT内容根据曲格平先生2013年一次学术会议上的发言整理而成，文责自负！ （三）环境政策 环境政策（Environmental Policy or Environmental Instruments）也称环境政策手段、政策方法或政策工具。环境政策是在做出环境决策之后，通过一系列的规则、制度、实施办法的设计和执行，具体落实和贯彻决策，实现环境目标 对策 决策 政策 VS VS 对策是大量的、丰富的、甚至是异想天开的，有一个环境问题，就会