1.3公众(课件)《环境管理学(第3版)》同步教学（高等教育出版社）

1.3公众 （一）作为环境管理 的公众和社会组织 主体 公众包括个人与各种社会群体。他们是环境问题的最终承受者，也是环境管理的最终推动者和直接受益者。公众能否有效地约束自己的行为，推动和监督政府和企业的行为，是公众主体作用体现与否的关键。 公众作为环境管理的主体作用主要是以散布在社会各行各业、各种岗位上的公众个体，以及以某个具体目标组织起来的社会群体的行为来体现的。在一些情况下，一些在环境保护领域做出突出成绩的公众个体，通过自己的行为可以起到监督政府和企业行为的作用。但在更多的情况下，公众通过自愿组建各种社会团体或社会组织来参与环境管理工作。 参与，是公众作为环境管理主体的主要“组织”形式。公众环境管理的社会组织可以是非政府组织（如各种民间环保组织）、非营利性机构（如环境教育、科研部门），其具体内容很多，根据这些组织和机构的性质和功能而定。 阅读材料6： 为什么环保需要社会组织的参与？ 非政府组织（Non-Government Organization, NGO）、非营利组织（Non-Profit Organization, NPO）、志愿者组织，慈善组织、公益组织等。尽管名称不一，但内涵上区别不大。 社会组织的称谓 与政府、企业相区别，社会组织具有非营利性、非政府性、独立性、志愿性、公益性等基本特征。 社会组织的性质 社会组织的目标，通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件，因此其所涉及的领域非常广，如慈善、贫困、教育、法律、卫生、宗教、学术、环保等。 社会组织的目标 What is 社会组织? 社会组织-NGO的形象 社会组织在环境保护中发挥着越来越重要的作用。有专家认为，政府机构的特点是有强制力，所以它应该只做那些需要发挥强制力的事情，比如说强制你不能破坏环境，不能把质量不合格的食品卖给老百姓等等。但是与慈善、扶贫、教育等一样，环境保护除了需要政府强制力，还需要很多非强制的要素，如公益的热心、事业的激情、无偿的付出、专业的知识、丰富的经验、共享的信息、广泛的人脉、一线的调查、细致的工作、高度的耐心、年轻的志愿者、长期的关注，以及相对超脱的动机、相对独特的融资渠道、相对透明的财务管理、相对时尚的工作方式、对特定困难群体的关怀、对解决具体问题的专注、与政府或企业界多层次的沟通和协调等。这些都是政府部门或企业难以做到，或不愿意做到的，但正是社会组织的长处。 由于社会组织可以弥补社会需求与政府供给、企业服务之间的落差，有时也称为第三部门，与政府（第一部门）、企业（第二部门）并列，以示其重要性。 政府、企业 VS 社会组织 政府机构的特点是有强制力，但是与慈善、扶贫、教育等一样，环境保护除了需要政府强制力，还需要很多非强制的要素，这是政府部门或企业难以做到，或不愿意做到的，但正是社会组织的长处。因此，社会组织在公共管理中可以发挥非常独特、非常重要和不可替代的作用。他们以独特的视角，能够充分地发挥监督政府、监督企业的重要作用，成为环境保护一支重要的的主力军。 公众，按最普遍的理解，是大量离散的个人。尽管如此，他们的重要性可以和政府、企业相提并论，这主要是因为： ①公众和公众行为是社会的基石，是政府行为和企业行为的对象。公众是政府的服务对象，政府希望能得到公众的拥护和支持，希望公众能够在政府法律、政策的框架下选择和安排自己的行为。公众是企业的员工和产品的消费者，企业希望自己的产品和服务能被公众所接受和喜爱，从而获得利润，还希望公众能成为为企业工作的劳动者（发明人、设计人、生产加工者和销售者等等）。 ②公众和公众行为涵盖和渗透到了社会生活各个方面，远远不能被政府行为和企业行为所替代或包含，比如公众的社会心理活动、公众的个人兴趣追求、感情抒发及公众风俗习惯等等，这些公众行为所反映的是社会文化。在很大程度上，这种文化对于社会发展具有更深层次的影响。 公众每个个体为了满足自身生存发展，需要消费物品和服务，这是造成资源消耗和废物产生的根源 公众行为对环境问题有非常重要的影响，主要表现在： 1 公众的生活方式对环境问题的影响重大，如农民和城市居民的生活和消费方式所产生的废弃物就有很大区别，造成的环境问题也大不相同 2 公众通过各种途径影响政府和企业行为，对环境保护产生间接的影响，由于认识的差异和看法的离散，这种间接的影响虽然非常难以把握，但往往会具有根本性和决定性 3 阅读材料7： 从厦门PX事件看公众在 环境管理中的作用 厦门PX项目是台资企业腾龙芳烃（厦门）有限公司投资，计划年产80万吨对二甲苯的化工厂项目，PX是对二甲苯的简称。 2004年2月，国务院批准同意该项目投资108亿