第三讲行政公文第三节批复（课件）《应用文写作基础》教学同步（高教版）

第三讲行政公文 第三节批复 批复是一种被动的指示，是针对下级机关的请示而形成的公文，在上级机关应用较广。 从行文方向来看，批复是下行文。 批复对某项具体工作发表指示、意见，对受文的下级机关具有约束力，特别是关于某些重要事项或重大问题的批复，往往有明显的法规性质。 批复的适用范围 批复适用于答复下级机关的请示事项。 批复的特点 （一）专指性 批复必须是专门针对下级机关的请示事项而发，是专门用来回答下级机关请示所用的公文。 （二）决断性 上级机关答复下级机关请示的事项是依法行事，不仅具有直接的公务活动的决断性，而且具有以国家权力机关的权威性背景作后盾的深远意义。 （三）明确性 批复的明确性包括两个方面的含义：一是指示性。批复的目的是指导下级机关的工作，因此批复的内容是具体实在的，是可以操作执行的。二是鲜明性。上级机关做出的批复内容是态度明朗的，不至于发生理解上的歧义。 批复的作用 （一）批复事项，指导工作 批复作为批准或者不批准下级机关进行某项工作，对重大问题的处理通过批复进行答复，提供政策依据的公文，成为下级机关开展工作的依据。 （二）排忧解难，推进工作 上级机关对下级机关的请示依自己的职权予以批复，有益于帮助下级机关排忧解难。 （三）答疑解惑，协调工作 上级机关对下级机关的请示予以批复，答疑解惑，不仅有益于本机关系统的工作，而且有益于协调与不相隶属的相关单位的工作。 批复的种类 一、政策性批复 政策性批复不仅是对下级机关请示的答复，而且是对管辖范围内的相同问题做出的指示的批复。这种批复的内容是由点到面，可以推而广之，政策性比较强，因而具有普遍意义。 二、核准性批复 核准性批复是针对下级机关的请示事项进行调查核实、讨论研究之后做出的批复。这种批复的内容是从实际出发、从全局出发进行批示的，并非来者不拒一律同意。 三、解答性批复 解答性批复是针对下级机关的请示事项进行解释与说明，消除下级机关对某些现实问题或者法规条文的疑问的批复。这种批复的内容有益于下级机关与上级机关在思想认识上取得一致。 批复的标题 批复的标题一般是制发公文机关、事由和文种构成。批复的标题有两点需要特别强调： 1．关于发文机关。批复标题的发文机关是行文主体，既不能不写，也不能随意略写或简化。 2．关于事由。批复标题的事由大致有两种写法，一种是用表示关联范围的介词“关于”加上请示或批复的事项来表述，如：   关于企业所得税税前扣除问题的批复 另一种是在“关于”和请示或批复事项中间再插入一个表态动词“同意”、“不同意”来表述，如： 国务院关于同意开放×××航空口岸的批复 批复的正文 批复的开头通常引叙来文作为批复的依据。引叙方法有四种：(一)结合请示的日期引述，如“×年×月×日来文收悉”；(二)引述来文标题和文号，如“《关于……的请示》（ ×发 〔2006〕×号）收悉”；(三)引述来文日期和来文名称，如“×年×月×日《关于……的请示》收悉”，(四)引述来文日期和请示事项，如“×年×月×日关于……问题的请示收悉”。 批复的主体是批复的事项。这部分应针对下级机关请示的事项，表示同意与否的态度，有时还要阐述同意或不同意的理由。只部分同意时，除了要说明理由之外，一般还要提出具体修正、补充的意见。 批复的结语是批复正文的最后部分，写法有三种:（一）写“此复”、“特此批复”、“特此批复，请照此办理（执行）”等；（二）写希望和要求，给执行批复事项指明方向；（三）秃尾，就是请示事项答复完毕即告结束，此种结尾方法使用的频率越来越高。 写作批复的注意事项 第一、写作批复时要核实请示缘由的真实性，研究请示所提意见或建议的可行性，对有些情况必须事先作调查研究。 第二、批复请示事项针对性要强，要切合实际，明确具体。词语表述要准确无误。不要答非所问，节外生枝，模棱两可，使人无所适从。有时以有关法规、文件精神为依据答复问题时，应写明引据出处，以便下级机关在执行中查考。