第13章 政府预算（课件）- 《财政与金融》同步教学（高等教育版）

第十三章 政府预算 第三节 政府预算管理制度 第二节 政府预算周期 第一节 政府预算概述 目录 CONTENTS 2 第一节 政府预算概述 一 政府预算及其特征 二 政府预算的分类 三 政府预算体系 3  一、政府预算及其特征 政府预算是指经立法机构审议批准具有法律效力的政府年度财政收支计划。 (一)政府预算的概念 4  一、政府预算及其特征 从形式上看 政府预算是所在财政年度预期收入和支出的一览表,反映预算年度内政府财政收支总量及相关指标之间的平衡关系,从而使人们清楚地了解政府的财政活动。 从内容上看 政府预算反映财政资金收支的规模与结构,规定政府活动的范围、方向和重点。 政府预算是一个具有法律地位的技术性文件,须经国家立法机关的审查和批准才能生效；预算审批后做出调整也要按照法定程序经由立法机关审查批准,体现政府集中性的财政分配关系。 从本质上看 (一)政府预算的概念 5  一、政府预算及其特征 法律性 政府预算的法律性是指政府预算必须经立法机关批准而具有法律效力。主要表现为: 经立法机关批准的政府预算必须严格执行,不得随意变更。 政府预算管理程序纳入法治化管理。 (二)政府预算的特征 法律性与公开性 6  一、政府预算及其特征 公开性 政府预算的公开性是指政府预算按法律程序经立法机关审批后,须通过社会媒体予以公开。 政府预算的公开性是政府预算的基本属性,政府预算向公众公开是世界各国的普遍做法。 (二)政府预算的特征 法律性与公开性 7  一、政府预算及其特征 预测性 政府预算的预测性是指政府及相关部门收集、传递、分析预算信息,预测政府的收入能力及支出需要。政府预算的预测性是政府预算技术性和科学性的主要体现。 计划性 政府预算的计划性是指政府预算对年度财政收支计划作出安排，反映政府履行职能的方向与范围。 (二)政府预算的特征 预测性与计划性 8  一、政府预算及其特征 完整性 政府预算的完整性是指全部财政收支都必须列入政府预算,向立法机关陈述说明,不得少列、错列、遗漏或瞒报。政府预算必须完整反映政府的活动范围和方向,全面体现政府筹资、理财和履行职能的业绩和效益。 统一性 政府预算的统一性是指政府预算具有统一的政策制度、实施细则、收支分类科目、预算表、信息统计和账务处理方式。 (二)政府预算的特征 完整性与统一性 9  一、政府预算及其特征 滚动性 政府预算的滚动性是指政府编制若干年的滚动预算,使各年度间的政府预算能够相互衔接。政府预算的滚动性要求编制中长期财政计划或滚动预算。 年度性 政府预算的年度性是指政府预算的有效起讫期限通常为一年。 历年制 跨年制 (二)政府预算的特征 年度性与滚动性 10  二、政府预算的分类 从整体上反映了年度内政府的全部财政收支情况,便于立法机关审议批准和社会公众了解,简便易行。 优点 没有把全部的财政收支按经济性质分列和汇集平衡,不便于经济分析和有选择地进行宏观经济控制。 局限 单式预算是指将预算年度内全部财政收支汇总编制在一个预算平衡表内。 概念 (一)单式预算与复式预算 单式预算 11  二、政府预算的分类 复式预算是指将预算年度内全部财政收支汇总编制在两个或两个以上的预算平衡表。在复式预算中，各张预算表的收支项目具有不同的经济性质。 (一)单式预算与复式预算 复式预算 12  二、政府预算的分类 复式预算 经常预算 资本预算 反映政府税收收入和政府一般活动的经常费用支出，通常按收付实现制编制。 反映政府投资经营收入和公共投资支出，采用损益计算和资产负债权责发生制编制。 (一)单式预算与复式预算 复式预算 13  二、政府预算的分类 1927 1938 二战后 丹麦首先推行复式预算 瑞典正式采用复式预算 复式预算逐渐被各国普遍采用 我国1992年试行复式预算编制方式。 (一)单式预算与复式预算 复式预算 14  二、政府预算的分类 (二)增量预算与零基预算 财政收支计划指标在以前财政年度的基础上，加以调整之后进行确定。 增量预算 对所有的财政收支，完全不考虑以前的水平，重新以零为起点进行编制。 零基预算 15  二、政府预算的分类 高级管理层提出有关可用资源的基本目标和总原则，然后将一揽子决策责任下放给中级管理层。 中级管理层对项目作出分析处理并按资金拨付的终止、缩减、最低限度、保持、增加等特征进行排序并作出上报。 高级管理层汇总中级管理层裁定的一揽子计划，并从总体上作出排序，预算按排序择优进行资金安排。 (二)增量预算与零基预算 零基预算的具体实施步骤 16  二、政府预算的分类 项目预算是一种将项目计划、方案制定与预算编制结合在一起的预算控制技术，又称计划方案预算（Program Planning and Budgeting，缩写为PPB）。 (三)项目预算与绩效预算 项目预