第06章 转移性支出（课件）- 《财政与金融》同步教学（高等教育版）

第六章 转移性支出 第二节　财政补贴 第一节　社会保障 目录 CONTENTS 2 第一节　社会保障 一 社会保障概要 二 社会保障的经济效应 三 社会保障资金的筹措机制 四 中国的社会保障制度体系 3 一、社会保障概要 风险无处不在 (一)社会保障的概念 4 一、社会保障概要 家庭保障 商业保险 (一)社会保障的概念 可能的保障方式 5 一、社会保障概要 社会保障是政府依照一定的法律和规定，对全体社会成员的基本权利和基本福利提供保障的一系列物质帮助和社会服务，是一种非市场化的再分配方式和社会机制。 (一)社会保障的概念 6 一、社会保障概要 社会保障制度是由法律规定的，并按照确定的规则，规范地推行和经常实施的社会保障措施和政策体系。 (一)社会保障的概念 7 一、社会保障概要 普遍性 社会保障是由政府在全社会范围内组织实施的，其保障的对象包括社会的每一个成员。 (一)社会保障的概念 社会保障的特征 8 一、社会保障概要 (一)社会保障的概念 社会保障的特征 福利性 随着社会经济的发展，社会保障不仅保证保证社会成员的基本生活需要，而且更加侧重于提高人们的生活质量与社会福利水平。 9 一、社会保障概要 (一)社会保障的概念 社会保障的特征 强制性 社会保障是由政府强制实施的，每一个社 会成员都必须参与。 10 一、社会保障概要 (一)社会保障的概念 社会保障的特征 互济性 社会保障费用在社会成员之间互相调剂 使用，可以起到分散风险的作用。 11 一、社会保障概要 弥补市场失灵，缓解收入分配矛盾 在收入分配领域，市场配置资源的基础是按照要素禀赋分配收入，或者说根据要素对社会生产的贡献来分配收入，没有贡献则没有收入。 市场按要素禀赋分配收入，能够保障资源配置的效率，但从公平上讲却容易导致收入的贫富悬殊。社会保障有助于缓解收入分配矛盾。 (二)政府介入社会保障的理论基础 12 一、社会保障概要 由保险市场的信息不对称导致的逆向选择与道德风险，最终会影响保险市场的效率和效果，导致普通民众得不到充足的保障。 2 克服保险市场的逆向选择与道德风险 无论是逆向选择还是道德风险都会对商业保险市场的有效运行形成较大的障碍，而政府强制实施普遍性的社会保障则能够在一定程度上保证社会公众的基本权利与基本福利。 (二)政府介入社会保障的理论基础 13 一、社会保障概要 在社会保障框架下，社会公众在正常的收入期缴纳社会保障税（或社会保障费），而在收入下降期或无收入的退休期和失业期，获得社会保障资金资助，从而实现消费水平在生命周期的各个阶段基本相同。 3 平滑消费水平，提高风险抵抗能力 (二)政府介入社会保障的理论基础 14 一、社会保障概要 社会保障作为财政政策的自动稳定器工具，有助于熨平经济运行中的波峰与波谷，实现经济自动稳定。 4 增强宏观调控能力，促进经济的自动稳定 在经济衰退阶段，社会保障能够遏制社会总需求的萎缩，从而减缓经济衰退的速度和程度。 在经济高涨期，社会保障则能够在一定程度上遏制社会总需求的膨胀，减缓经济高涨的速度和程度。 (二)政府介入社会保障的理论基础 15 二、社会保障资金的分担与筹措机制 社会保障资金由政府、企业和个人三方共同承担，并以税费形式征集。 社会保障资金的分担方式： 由政府、企业和个人共同承担； 由政府和企业共同承担。 社会保障资金的来源： 社会保障税、社会统筹费和预算拨付 (一)社会保障资金的分担机制 16 完全基金制是指采用预筹积累方式来筹集资金，并以利息收入提供保险金的制度。完全基金制的基本原则是事先提留、逐年积累、到期使用。 (二)社会保障资金的筹措机制 完全基金制 二、社会保障资金的分担与筹措机制 17 完全基金制的优点是对应性强、不存在支付危机。 完全基金制的缺点是面临通货膨胀的威胁，以及资金的保值增值压力。 完全基金制采用个人账户方式进行预筹积累，需要大量的信息，并要对庞大的信息系统进行管理，对管理人员的素质和科技水平有较高的要求。 (二)社会保障资金的筹措机制 完全基金制 二、社会保障资金的分担与筹措机制 18 现收现付制是指用当年筹集的保障资金满足当年支出需要的制度。现收现付制不需要为以后年度的社会保障制度储备资金。 (二)社会保障资金的筹措机制 现收现付制 二、社会保障资金的分担与筹措机制 19 在人口老龄化不断上升的条件下，现收现付制的“代际转嫁”缺陷日益显现。由于退休人员越来越多，为了保证其养老保险金水平不会降低，政府就必须不断调高养老保险的费率，不断加重在职人员的负担。 现收现付制的优点是费率调整灵活、社会互济性强、资金不受通货膨胀影响。 现收现付制的缺点是需要每年重新计算保费、费率不稳定、“代际转嫁” 。 (二)社会保障资金的筹措机制 现收现付制 二、社会保障资金的分担与筹措机制