第6章 我国的旅游组织与旅游方针政策(课件）《旅游概论》我国的旅游管理组织同步教学（北京旅游教育出版社第五版）

旅游管理组织 旅游管理组织是指为了加强对旅游行业的引导和管理，适应旅游业的健康、稳定、快速、持续发展而建立起来的具有行政管理职能或协调发展职能的专门机构。 2 政府对旅游业进行调控的原因是什么？ 政府应如何对旅游业展开调控？ 思考： 3 （一）政府对旅游业调控的原因 由于旅游业和旅游产品的综合性和复杂性，一个国家的旅游政策目标不可能仅靠旅游企业自身的行为去加以实现。综观各国可以发现，同其他行业所不同的是，旅游业在任何一个国家中，在很大程度上都表现有政府干预和介入的特点。 4 政府对旅游业调控的原因 1. 旅游目的地整体形象塑造的需要 2. 旅游目的地公共设施建设的需要 3. 旅游目的地社会稳定维护的需要 4. 旅游相关行业协调的需要 5. 旅游市场秩序维护的需要 6. 旅游业可持续发展的需要 5 （二）政府对旅游业调控的方式和效果 制定科学灵活的政策，为旅游业的健康成长保驾护航 提供公共产品，为旅游业的可持续发展提供有力保障 加强市场推介，制定长远规划，提升旅游目的地形象 进行有效协调，为综合性产业提供全面发展的大环境 （三）国家旅游组织设立形式的分类 按照世界旅游组织的解释，国家旅游组织是指一个国家中为国家政府所承认，负责管理全国旅游事务的最高组织机构，这个组织可能是政府官方机构，也可能是半官方或非官方组织。 综观世界各国的情况，国家旅游组织的设立形式大体分为 3 类： 1. 由国家政府直接设立，并且在编制上作为国家政府的一个部门或机构 2. 经国家政府认可，代表国家政府执行全国性旅游行政事务的半官方组织 3. 经国家政府认可，代表国家政府行使旅游行政管理职能的民间行业组织 （四）我国旅游行政组织 第一类是旅游行政组织。我国的旅游行政组织包括文化和旅游部，省、自治区、直辖市旅游旅游行政管理机构、省级以下的地方旅游行政管理组织 文化和旅游部是国家层次的旅游行政组织，对外代表我国国家旅游组织，对内负责统一管理全国旅游业发展工作。2018 年 3 月，国家旅游局和文化部合并，组建文化和旅游部，既是大部制改革的需要，也是为了推进文化和旅游全面融合发展。 我国的旅游组织主要分为旅游行政组织、旅游行业组织两大类。 中华人民共和国文化和旅游部 (1)统筹协调旅游业发展,制定发展政策、规划和标准,起草相关法律法规草案和规章并监督实施,指导地方旅游工作。 (2)制定国内旅游、入境旅游和出境旅游的市场开发战略并组织实施,组织国家旅游整体形象的对外宣传和重大推广活动。指导我国驻外旅游办事机构的工作。 (3)组织旅游资源的普查、规划、开发和相关保护工作。指导重点旅游区域、旅游目的地和旅游线路的规划开发,引导体闲度假。监测旅游经济运行,负责旅游统计及行业信息发布。协调和指导假日旅游和红色旅游工作。 (4)承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任。规范旅游企业和从业人员的经营和服务行为。组织拟订旅游区、旅游设施、旅游服务、旅游产品等方面的标准并组织实施。负责旅游安全的综合协调和监督管理指导应急救援工作。指导旅游行业精神文明建设和诚信体系建设,指导行业组织的业务工作。 中华人民共和国文化和旅游部 (5)推动旅游国际交流与合作,承担与国际旅游组织合作的相关事务。制定出国旅游和边境旅游政策并组织实施。依法审批外国在我国境内设立的旅游机构,审查外商投资旅行社市场准入资格,依法审批经营国际旅游业务的旅行社,审批出国(境)旅游、边境旅游。承担特种旅游的相关工作。 (6)会同有关部门制定赴港澳台旅游政策并组织实施,指导对港澳台旅游市场推广作。按规定承担大陆居民赴港澳台旅游的有关事务,依法审批港澳台在内地设立的旅游机构,审查港澳台投资旅行社市场准入资格。 (7)制定并组织实施旅游人才规划,指导旅游培训工作。会同有关部门制定旅游从业人员的职业资格标准和等级标准并指导实施。 (8)承办国务院交办的其他事项。国务院旅游工作部际联席会议办公室设在文化和旅游部,承担联席会议日常工作。 （五）国内旅游行业组织 1. 中国旅游协会 2. 中国旅行社协会 3. 中国旅游饭店业协会 4. 中国旅游车船协会 1.中国旅游协会 中国旅游协会是全国性的旅游行业的社会团体。中国旅游协会由旅游部门与旅游业有关部门的人员和从事旅游实际工作、研究工作的专家学者组成,于1986年1月成立。协会的主要任务是： (1)对旅游业发展的战略、管理体制和有关方针政策、国内外旅游业发展态势和实践经验等进行调查研究,向国务院、国家旅游主管部门和有关方面提供建议和咨询。 (2)联系各旅游专业行业组织、旅游学术团体以及旅游企事业单位,交流情况和经验,研究有关问题,探索解决方法,促进旅游经营管