5 第五章 文书的处理 （课件）-《文书工作与档案管理》同步教学（高教社）

第五章 文书的处理 学习目标 主要内容 知识框架图 本章点睛 熟悉行文制度，掌握现行行政机关的行文 要求。 加深对行文关系和行文方式的理解。 掌握发文处理、收文处理的环节。 能独立进行收文和发文处理。 2 1 3 4 文书处理应及时、准确、 善始善终，事办所宜。 第二节 文书的处理程序 第三节 发文处理 第四节 收文处理 第一节 行文制度 第一节 行文制度 一、行文关系 二、行文方式 三、行文规则 本节点睛 机关文书部门必须按照党和国家有关文 书工作规章、准则来处理文书，以保证机关 行文有条不紊地进行，提高机关的办事效率。 文件的行文关系是指发文机关与收文机关之间 文件的往来关系。我国行政机关的行文关系包括两 个种类，见图5-1。 图5-1 我国行政机关的行文关系 一、行文关系 （一）隶属关系 即同一系统的机关，既有上级领导机关，又有下级被领导机关，上下级机关之 间构成的领导与被领导的隶属关系。机关 之间相互行文必须使用上行文或下行文。 行文机关之间，不是上下级关系，没有领导 与被领导关系。机关之间相互行文用平行文。这 包括以下三种关系： 第一，上级主管业务部门和下级业务部门之 间具有业务上的指导关系； 第二，非同一系统的机关之间，无论级别高 低，既无领导与被领导关系，又无上下级业务部 门的指导关系，是不相隶属的关系； 第三，不同系统的同级机关之间和同一系统 的同级机关之间的关系，属于平行关系。 （二）非隶属关系 （一）下行文 是指上级领导机关对所属下级机关的行文。根据 发文的不同目的和要求，下行文可分为以下三种行文 方式，见图5-2。 二、行文方式 图5-2 下行文的三种行文方向 1. 逐级下行文 就是采取逐级下达或者只对直属下级机 关下达的一种行文方式，见图5-3。 图5-3 逐级下行文 二、行文方式 2.多级下行文 就是指党政领导机关根据工作需要，同时下达 几级机关的一种行文关系。如中央文件中有些文件 是同时发到县、团级以上的各级组织，见图5-4。 图5-4 多级下行文 二、行文方式 3.直达基层组织和群众的行文 指的是党政领导机关直接发到基层的党 政组织或人民群众的一种行文方式。非机密 性的文件，还可采取组织宣讲、登报、广播 等办法直接与群众见面。还有些直接在报刊 上刊登，或采取张贴的方式，见图5-5。 图5-5 直达基层组织和群众的行文 二、行文方式 图5-6 逐级上行文 1. 逐级上行文 逐级上行文就是指采取逐级上达或者只对直属上级机关送呈的一种行文方式。除特殊情况外，下级机关一般应直接向自己的所属上级领导机关请示与报告工作，保持正常的领导与被领导的工作关系，见图5-6。 （二）上行文 2. 多级上行文 多级上行文指各级党政机关根据工作需要，同时 上报几级领导机关的一种行文方式。如县政府行文给 省委并报国务院，见图5-7。 图5-7 多级上行文 （二）上行文 3. 越级上行文 越级上行文，就是指在非常必要的时 候，下级机关可以越过自己的直接上级领 导机关，向更高级的上级领导机关直至中 央行文的一种行文方式。 （二）上行文 什么情况下可以越级请示呢？ 一是突然发生严重自然灾害或社会突发性事件， 非常紧急，逐级上报请示会延误时机造成损失的； 二是按有关业务管理体制，可越级请示的问题； 三是无须经过直接上级的一般的公务，这类公 务不涉及其直接上级职权，并且有关情况比较清楚， 处理原则比较明确； 四是被上级机关长期搁置而又确需解决的问题， 或者对直接上级的决策有意见、争执不下一时难以 执行而又急于处理的问题；等等，见图5-8。 （二）上行文 图5-8 越级上行文 （二）上行文 平行文是指互相没有隶属关系、业务指导关系 的同级机关，或者不属同一系统的机关部门之间的 一种行文。具体而言，平行文可在不分系统、级别、 地区的党政军机关、团体、企业、事业单位之间使 用，见图5-9。 （三）平行文 图5-9 平行文 行文规则，即机关行文必须遵循的具体 规定或准则。认真执行行文制度，除了正确 认识行文关系、选择行文方式外，还必须严 格遵守行文规则： 三、行文规则 这是公文处理基本原则在行文中的具体体现，也 是国家行政机关行文的总原则。它集中体现了党的实 事求是的思想路线和求真务实的作风。 要求