第9章 国际财政（课件）- 《财政与金融》同步教学（东北财经大学出版社）

第九章 CHAPTER 9 国际财政 第九章 国际财政是财政领域的新内容，它是伴随全球性公共产品的出现而产生的新问题。本章介绍国际财政的具体含义、国际财政援助、国际财政协调等内容的相关知识。 模板来自于 http://docer.wps.cn 2 1 SECTION 第一节　国际财政概述 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 国际财政的含义 一 （一）国际财政的概念 国际财政是指国家之间的财政分配关系，包括税收收入的分配、国家间政府资金的转移、全球性公共产品的提供等。 它可以归纳为两个方面的内容：一是提供全球性公共产品形成的超出一国范围的财政分配关系，最典型的是欧盟的出现和发展、国际财政援助的扩大；二是国家之间利益分割形成的财政分配关系，最典型的是国际税收问题。 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 国际财政的含义 一 （二）研究国际财政的意义 以前，人们一般认为，财政都是与国家紧密联系起来的，财政就是国家财政。但在公共产品理论产生之后，逐步出现了全球性公共产品这一新概念，为财政问题研究开拓了新的领域。越来越多的学者开始关注国际税收协调、国际财政援助等国际财政问题。著名经济学家门德兹、马斯格雷夫、罗森等人都研究了国际财政问题。门德兹在专著《国际财政学》中认为，国际财政体系的建立和运用是一个新的有潜力的争论问题，事实上国际财政时代已经来临，需要建立国际财政体系，这是因为世界正处于前所未有的关键时期。贫困和疾病吞噬了整个世界，庄稼收成不好以及长期的饥荒，较不发达国家由于人口增加导致经济发展停滞和人民生活质量难以提高，国家财富分布达到前所未有的不平衡，国际性的环境恶化威胁到人类的生存，地球资源面临匮乏的危机。他认为，国际财政同样具有国家财政的三大功能。就资源配置功能而言，国际上同样存在市场失效问题，如全球性公共产品的存在、国际范围的外溢性的存在等，都需要国际财政来解决。马斯格雷夫主要研究了税收协调问题，分析了税收政策从一国范围扩展到国际环境后产生的国家间公平的新问题。罗森指出，开放的贸易制度、航海自由、环境污染的治理、国际贸易的反垄断等问题仅靠一个国家难以解决。 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 国际财政的理解 二 一种意见认为凡是国家之间的财政分配关系都属于国际财政问题，另一种意见认为存在全球性公共产品，其提供需要依赖于国际组织或其他机构来进行。那么争议就随之而来，究竟是否存在高于国家的权力实体，一般说来，联合国只是一个协调组织，还没有凌驾于国家之上的权力，它通过的决议多是依靠各个成员国自觉遵守的，并不具有强制性。也就是说，联合国还没有具备国家的所有政治权力，但现实中确实出现一些全球性的、具有公共产品的部分特性的社会公共需要，比如，国家间的武装冲突需要联合国维和部队的介入，那么联合国提供的就是世界和平或大区域和平这种全球性公共产品。同样，应对全球性气候变化及与之相联系的国际环境保护合作行动提供的则是全球性良好的生活环境，国际货币基金组织提供的是国际金融稳定，世界贸易组织提供的是良好的国际贸易环境，这些都可以看作全球性公共产品。从这个意义上说，目前对国际财政的研究还需要继续深入进行。 2 SECTION 第二节　国际财政援助 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 国际财政援助是一国或国家集团对另外一国或国家集团提供的无偿或优惠的有偿货物或资金，用以解决受援国所面临的政治、经济困难或问题，或实现援助国家特定目标的一种手段。国际财政援助一般以主权国家为基本行为主体，从总体构成上来看，官方援助仍在国际财政援助中占据着绝对的优势。因此，国际财政援助主要是指官方发展援助（ODA）。国际财政援助体系目前由150多个多边机构、33个双边机构（其中22个国家为经济合作与发展组织发展援助委员会即OECD/DAC的成员）、至少10个提供了大量ODA但非DAC成员的政府和正在迅速成长的全球纵向基金会组成。其中，双边援助机构提供了总援助支出的70%，而多边援助机构提供了其余的30%，近年来新的基金也有所增加，最新的包括对抗艾滋病、结核、疟疾的全球基金和千年挑战团体等。 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 开展国际财政援助的必要性 一 （一）国家间发展不平衡 世界的发展是不平衡的。全球60亿人口中，有10亿人获得了全球80%的收入，还有10多亿人每天的生活费不足1美元。发达国家每年的国防支出是6 000亿美元，农业补贴达3 000亿美元，但它们每年仅提供560亿美元来援助发展中国家。世界上的所有国家都是通过贸易、金融、环境、毒品、犯罪、移民、疾病（流行病）等联系起来的。一国的国内问题不可避免地会影响到其他国家。比如，一个国家的内部冲突会产生许多国际问题：疾病的