第7章 政府预算及财政体制（课件）- 《财政与金融》同步教学（东北财经大学出版社）

第七章 CHAPTER 7 政府预算及财政体制 第七章 本章介绍政府预算的概念和组成、预算编制的程序、政府决算，部门预算、“收支两条线”、国库集中收付制度、政府采购制度改革，以及财政体制及其改革。 模板来自于 http://docer.wps.cn 2 1 SECTION 第一节　政府预算的概念和组成 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 政府预算的概念 一 政府预算是社会经济发展到一定历史阶段的产物，起源于封建社会和资本主义社会交替时期的英国。当时，英国新兴的资产阶级为了夺取财政大权，向政府提出国家的各项财政收支必须事先编制计划并由有新兴资产阶级代表参加的议会审查批准后才能执行，经过长期斗争这一要求得以实现。这种有一定法律形式和法律保证的政府年度财政收支计划，就是最早出现的政府预算。 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 政府预算的概念 一 政府预算是经过法定程序编制和批准的政府年度基本财政收支计划，是政府进行财政分配和财政宏观调控的重要手段。政府预算收支活动制约着政府活动的范围和方向，它规定了政府主要财力的来源、结构和方向，体现了国家发展国民经济和各项社会事业的方针政策。政府预算收支的有效期限即预算编制和执行所依据的法定界限，称之为预算年度或财政年度。 我国预算年度的期限为当年的1月1日至12月31日。按照法定程序，在每个预算年度开始以前，由财政部门估算的政府年度财政收支计划的预计数称为预算草案；政府预算草案经过立法机关审查批准以后，才能成为具有法律效力的政府预算。 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 政府预算的组成 二 政府预算按政府级次分为中央政府预算和地方政府预算，按《中华人民共和国预算法》，实行一级政府一级预算，全国设立五级预算，分别是中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇。中央政府预算是指经法定程序批准的中央政府的预算收支计划。中央政府预算是中央政府履行职能的基本财力保证，主要表现为中央政府预算收支活动，在政府预算管理体系中居于主导地位。地方政府预算是经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的统称，包括省级及省级以下共四级预算。地方政府预算负有组织本地区财政收支的重要任务是保证地方政府职能实施的财力保证，并在政府预算管理体系中居于基础性地位。地方总预算由各省（直辖市、自治区）总预算汇总而成。 按照预算收支管理的范围和要求，各级预算分为总预算、部门预算与单位预算。部门预算是政府预算的基础，基层预算单位是部门预算的基础。 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 政府预算形式 三 （一）一般预算形式 随着政府职能范围的扩大，财政活动内容的增多，预算的形式、方法也复杂多样，出现了多种预算形式。 （一） （二） （三） （四） 单式预算 复式预算 绩效预算 计划项目预算 （五） 零基预算 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 政府预算形式 三 （二）我国预算形式的改革和发展 中华人民共和国成立以来，我国预算长期采取单式预算的编制方法。随着经济体制改革的深入发展，1991年3月，第七届全国人民代表大会第四次会议通过的《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》中明确规定，“八五”期间我国预算实行复式预算制，在1992年中央和省（市）级预算开始按复式预算形式编制。其模式是，将各项预算收支按其不同的来源和资金的性质，划分为经常性预算和建设性预算两部分。其中将以管理者身份取得的一般收入和用于维护政府活动的经常费用，保障国家安全稳定，发展科学、教育、卫生等各项事业以及用于人民生活方面的支出，列为经常性预算；将以资产所有者身份取得的收入，以及政府特定用于建设方面的某些收入和直接用于国家建设方面的支出，列为建设性预算。1994年国家又作了进一步的完善，1995年颁布的《中华人民共和国预算法实施条例》中明确规定：各项政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算。 我国实行复式预算是适应经济体制改革需要和强化政府预算管理的必然后果。为了进一步提高我国的预算管理水平，我们应当吸取西方国家的一些预算制度的优点，不断完善我国的复式预算制。 2 SECTION 第二节　政府预算程序 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 时间及依据 一 政府预算编制的组织程序按“两上两下”即“自下而上、自上而下、两上两下、上下结合”的方式进行，大致过程如下： ①单位、部门提出概算； ②下达预算收支指标； ③编制汇总预算； ④审批预算。 根据部门预算改革的要求，国务院于每年7月份向省、自治区、直辖市政府和中央各部门下达编制下一年度预算草案的指示，提出编制预算草