第6章 公 债（课件）- 《财政与金融》同步教学（东北财经大学出版社）

第六章 CHAPTER 6 公 债 第六章 公债是当代各国财政融资的重要方式，更是弥补财政赤字的首选方式，还是调控经济的有效工具。公债的产生、发展与财政赤字密切相关，公债的规模及运行过程对财政收支、财政赤字有重大影响。适度的外债发行有利于国内经济获得补充资金并加快经济发展速度。 模板来自于 http://docer.wps.cn 2 1 SECTION 第一节　公债概述 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 公债的概念 一 公债是指国家或政府以债务人的身份，采取信用的方式，向国内外取得的一种债务，它是国家财政收入的一种特殊形式，是调节经济的一种重要手段。但公债与税收等收入形式不同，它具有自愿、有偿、灵活的特点。公债与公司债券、金融债券都属于债券。 在我国，国家信用主要采取以下几种形式：①国家对内发行公债或其他政府债券；②国家在国外发行或推销公债；③国家财政向国家银行借款；④国家向国外借款和对国外贷款；⑤一部分财政支出以信用方式加以运用，如财政资金用作经济建设方面的贷款等。 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 公债的概念 一 世界上许多国家的中央政府与地方政府都有权发行公债。中央政府发行的公债，称为“国债”，它是中央政府借以筹措财政资金的重要方式，其收入列入中央政府预算，资金的使用调度权归中央政府。地方政府发行的公债，称为地方公债，它是地方政府为筹措财政收入而发行的，其收入列入地方政府预算，资金的使用调度权归属地方。我国预算法规定地方政府无权发行公债。 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 公债的产生与发展 二 （一）公债的产生 公债最早大约产生于公元5—7世纪的地中海沿岸一些国家。中世纪以后，地中海沿岸的意大利城市热那亚、威尼斯等地，由于其地理位置的优越，成了世界商业中心。与商业的发展相适应，信用制度也迅速发展起来。在中世纪以前的奴隶社会末期由高利贷者发展起来的银行，由于利息率太高，无法满足商人低利率贷款的要求，威尼斯和热那亚的商人首创了信用组合。这种信用组合又逐步演变为后来的划拨银行，一种比高利贷先进的专门从事信用的行业便应运而生。与此同时，由于封建制国家的职能有所扩大，加上财政管理不善，入不敷出，所以财政收支矛盾加剧。于是，划拨银行便以高出一般的利率贷款给国家，这样，就产生了公债。到16—17世纪，手工工场向机器大工厂过渡，社会劳动生产率大大提高，加上海上贸易和殖民地战争，商人和高利贷者从国内外获得了大批货币财富。这批积累起来的货币资本超过了工场手工业生产发展的需要，在大量多余资本找不到理想投资场所时，资本所有者便把闲置的货币资本投放到能保证获得高收入的公债上。同时，国家通过举债的实践，认为用发行公债的办法来解决财政困难要比增加税收容易得多，因此，公债很快在欧洲资本主义各国得到广泛的发展。 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 公债的产生与发展 二 （一）公债的产生 公债虽然很早以前就产生了，但只是到资本主义社会才得到迅猛的发展。而且，公债作为政府筹集财政资金的重要形式以及发展经济的重要杠杆，已经成为当今世界各国财政不可缺少的组成部分。政府财政收不抵支是公债产生的必要条件，而闲置资本的存在则为公债产生提供了可能性。 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 公债的产生与发展 二 （二）公债的发展 公债的产生，对资产阶级极为有利。资本主义商品经济的发展是公债强有力的经济基础，同时，公债往往又是同国家财政困难相联系的。因此，公债虽然早在中世纪就已经产生，但是公债的急速增长是在资本主义财政形成以后的两次世界大战期间。两次世界大战期间，参战各国军费迅速增长，税收已远远不能满足战争需要，于是公债成了筹集军费的重要途径，资本主义各国的公债总额猛增。 到20世纪70年代，资本主义世界各国奉行凯恩斯主义的赤字财政政策。根据凯恩斯的理论，增加政府开支，削减联邦税收，虽然会出现财政赤字，但整个社会的有效需求提高后，可以刺激、推动经济的发展。而弥补财政赤字的有效办法是发行公债。因此，公债增长的速度越来越快，资本主义国家公债的发行达到了空前的规模。以发行公债较早的美国为例，1800年公债总额只有0.83亿美元，1930年上升到162亿美元，1980年达到9 302亿美元，到1984年又猛增到15 723亿美元，截至1986年美国累计公债总额达20 082亿美元。 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 公债的产生与发展 二 （二）公债的发展 我国公债最早出现在清朝末年。我国第一次发行的国内公债是1898年清王朝发行的“昭信股票”，总额为1 100万两银子。1911年清王朝又发行一次公债。北洋军阀时代和国民党时期政府也多次发行公债。旧中国的