第3章财政支出内容课件）- 《财政与金融》同步教学（东北财经大学出版社）

第三章 CHAPTER 3 财政支出内容 第三章 本章介绍财政支出的具体内容，分消费性支出、投资性支出、社会保障支出、财政补贴支出四个部分。重点是教育支出、科技支出、卫生支出、投资支出、支农支出、社会保障支出、财政补贴支出。 模板来自于 http://docer.wps.cn 2 1 SECTION 第一节　消费性支出 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 消费性支出包括行政管理支出、教育支出、科学支出、卫生支出、文化支出、体育支出等内容。 2 SECTION 第二节　投资性支出 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 投资性支出的含义与政府投资的范围 一 （一）投资性支出的含义 投资性支出是指政府将一部分公共资金用于购置公共部门的资产，以满足社会公共需要所形成的支出。它是政府提供公共产品的基本手段，也是政府提供公共劳务的前提与基础。 其特点是： A 公益性 B 无偿性 C 政策性 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 投资性支出的含义与政府投资的范围 一 （二）政府投资的范围 政府公共投资的范围主要涵盖那些对整个国民经济体系起到基础性作用，有利于提高国民经济整体运行效率，但同时又是微利或无利的项目，主要包括基础产业投资和农业投资。 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 投资性支出的含义与政府投资的范围 一 （二）政府投资的范围 1993年党的十四大通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确要求深化投资体制改革，竞争性项目投资由企业自主决策，自担风险，所需贷款由商业银行自主决定，自负盈亏；基础性项目建设要鼓励和吸引各方投资参与，国家重大建设项目通过财政投融资和金融债券等渠道筹资，采取控股、参股和政策性优惠贷款等多种形式进行；社会公益性项目建设，要广泛吸收社会各界资金，根据中央和地方事权划分，由政府通过财政统筹安排。2007年8月6日，国防科工委公布了《非公有制经济参与国防科技工业建设指南》，明确非公有制经济可参与军工基础设施建设投资、军工企业的改组改制等5项具体领域。这是2007年初出台的《关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》的配套政策，是政府投资体制改革的重要突破。《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）提出，完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导和带动作用。 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 基础产业投资 二 （一）基础产业投资的特点 在社会经济活动中，基础产业与其他产业相比，具有自己的特点。从整个社会过程来看，基础设施为整个生产过程提供“共同生产条件”，基础设施不能被某单个生产厂家独家使用，它不是独占性地处在某一特殊的生产过程中，不能被卖者当成商品一次性整体出售给使用者。也就是说，它具有公用性、非独占性、不可分性的特性，这些属性决定了其具有“公共产品”的一般特征。加上基础设施尤其是大型基础设施，大多具有资本密集性、建设周期长、投资回收慢的特点，民间投资很难也不愿意涉足，因此，需要政府采取有力的干预政策，不断完善基础设施的投资和建设，这在经济欠发达国家和地区特别明显。 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 基础产业投资 二 （二）基础产业投资的提供方式 从我国的实践经验来看，基础产业投资主要有以下几种形式： 政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 私人出资，定期收费补偿成本并适当盈利，或由地方主管部门筹资建设，定期收费补偿成本。 政府与民间共同投资的提供方式。 政府投资，法人团体经营运作。 1 2 3 4 BOT（建设-经营-转让）投资方式。 5 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 财政对农业的投资 三 财政对 农业投资的重要性 1 1.农业是国民经济的基础 2.农业部门的特殊性和财政投资的必要性 财政对 农业投入的范围和重点 2 1.以立法形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性。 2.财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水利建设为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。 3.注重农业科研活动，推动农业技术进步。 我国财政对农业的投资 3 由于历史原因，我国农业发展相对滞后，并成为国民经济发展过程中的一个“瓶颈”制约因素。可喜的是，20世纪90年代末期以来，党中央、国务院看到城乡收入分配差距、工农发展差距，也开始探索解决“农业、农村和农民收入”问题（简称“三农”问题）的有效途径。尤其是党的十六大以来，中央连续十几年以颁布“一号”文件的方式，明确了“必须坚持把农业放在经济工作中的首位，稳定党在农村的基本政策，深化农村改革，确保农业和农林经济发展、农民收入增加”的重要精神。 3