第四章 规章制度(课件）- 《财经应用文写作》同步教学（东北财经大学出版社）

第四章　 规章制度 模板来自于 http://meihua.docer.com/ 1 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 规章制度是一个集合概念，是用以规范人们社会行为的各种文书的俗称，泛指国家机关、社会团体、企事业单位各级各类组织所制定的法律、法规、规则、章程、制度、标准、守则等文书。它是各级各类组织依法施行管理的重要工具。2000年3月15日九届全国人大三次会议通过，2000年3月15日中华人民共和国主席令第三十一号发布，2000年7月1日起施行的《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）是规范立法（规章制度）活动的基本法律。2015年3月15日，第十二届全国人民代表大会第三次会议通过全国人民代表大会关于修改《中华人民共和国立法法》的决定，分为“总则”“法律”“行政法规”“地方性法规、自治条例和单行条例、规章”“适用与备案审查”“附则”6章，共计105条。 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 规章制度的性质和作用 一 规章制度是具有特定约束力的规范性文书，它是为了确立人们的行为规范而产生的。 建立秩序，维持社会活动的正常运转；加强管理，提高活动的效率；明确标准，保证行为目标的质量。 （1）约束性。 （2）公开性。 （3）程序性。 （4）相对稳定性。 （一）规章制度的积极作用 （二）规章制度的特点 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 规章制度的层次和程序 二 规章制度的适用范围是和规章制度制定者职权范围相对应，自上而下有层次的。《宪法》、《立法法》和有关文件精神规定，我国规章制度自上而下可概括为七个层次： （二） 法律 （三） 行政法规 （四） 地方性法规 （五） 规章 （六） 基层事务 规章 （七） 道德规范 （一） 《宪法》 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 规章制度的种类和名称 三 （一）规章制度的种类 按照所涉及的对象，规章制度可分为政法、财贸、工交、科教等类。 按照制定的程序，规章制度可分为原始性和派生性两类。 按照施行的时效，规章制度可分为暂行（试行）的和正式的两类。 （二）规章制度的名称 规章制度的名称原先使用较随意，1987年4月21日国务院办公厅发布的《行政法规制定程序暂行条例》（于2001年11月16日修改为《行政法规制定程序条例》，2017年12月22日又根据《国务院关于修改〈行政法规制定程序条例〉的决定》，作了局部修改，自2018年5月1日起施行）、1990年2月18日国务院发布的《法规、规章备案规定》等规定，使之开始走向规范化。（1）条例。（2）规定。（3）办法。（4）细则。 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 规章制度的形式和内容 四 （一）规章制度的形式 规章制度一概采用条文的形式，并且用不同的序数词和符号显示不同的层次和条目，使之条分缕析、纲举目张。 根据内容的繁简，规章制度有单层次和多层次两种类型： 单层次是指全文只有一个层次，或用“第×条”标注，或用汉字数词标注。 多层次的表述方法，《立法法》第六十一条作了明确的规定：“法律根据内容需要，可以分编、章、节、条、款、项、目。编、章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。” （二）规章制度的内容 规章制度不论内容繁简、篇幅大小，都应包括总则、分则、附则三个部分。 总则，相当于文章开头。它要说明制定的目的、依据、基本原则、适用范围、主管部门等情况。 分则，是主体部分，具体地阐述有关事项必须遵循的行为规则，如必须做什么，可以做什么，禁止做什么等。 附则，是对文件本身的说明，主要声明法律责任、解释机关、施行时间以及应当废止的有关文件等情况。 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 规章制度写作的注意事项 五 规章制度作为一种行为规范、是非准则，它有广泛而深刻的影响，直接关系到工作的成或败，人们的行或止，必须极为审慎严谨。这种文书的写作特别要注意以下事项： 01 内容要周全 02 上下要协调 03 表达要规范 第五章　计　划 模板来自于 http://meihua.docer.com/ 8 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 计划是人们为指导未来行动而拟定的目标和作出的安排，形成的文书也叫“计划”。计划这个概念有不少同义词，如规划、要点、安排等。一般说，“规划”“纲要”用于时间长的、侧重于奋斗目标的计划；“要点”“重点”常常是领导机关用来部署工作的计划；“设想”“打算”意在表示计划还欠成熟；“安排”“意见”是侧重于实施办法的计划；“方案”常用于对某项工作全面、具体的设计。此外，还有一些用公文名称的材料，其主体或实质也是计划，如《××部关于组