14.2 财政体制（课件）- 《财政金融》同步教学（高教版）

第十四章 政府间财政关系 1 第二节 财政体制 一 财政体制及其类型 二 中国财政体制的变迁 三 四 分税制财政体制 新时代财政体制改革 2  一、财政体制及其类型 (一)财政体制的概念 财政体制是指在中央与地方政府之间、地方各级政府之间划分预算收支范围、财政资金支配权和财政管理权限的制度,又称为财政管理体制或预算管理体制。 3 3  一、财政体制及其类型 (一)财政体制的概念 财政体制的实质是处理预算资金分配和管理上的集权与分权、集中与分散的关系问题,其核心是各级政府之间的收支划分模式。 财政收支划分的结果必然导致不同程度的财力分割,从而形成不同的财政体制类型。 4 4  一、财政体制及其类型 (二)财政体制的类型 财政体制 集权型 行政性分权型 经济性分权型 分权型 5 5  一、财政体制及其类型 (二)财政体制的类型 集权型财政体制 集权型财政体制是指财政资金分配权限主要集中在中央的管理体制。 在集权型财政体制下,财政资金的支配权和财政管理权由中央高度集中,地方的权限和机动财力均很小,收支指标是指令性的,地方只有照办,没有收支调剂权。 6 6  一、财政体制及其类型 (二)财政体制的类型 集权型财政体制 财权财力高度集中于中央,地方组织的财政收入都统一上缴中央,地方的支出统一由中央拨付。 地方的收入和支出基本上不发生联系。 我国1950年至1979年之间采用的财政“统收统支”办法即属于集权型财政体制。 特点 7 7  一、财政体制及其类型 (二)财政体制的类型 行政性分权型财政体制 行政性分权型体制是指在中央统一领导和统一计划下,由地方掌握部分财政资金分配权限的管理体制。 8 8  一、财政体制及其类型 (二)财政体制的类型 行政性分权型财政体制 除中央必须集中的财政资金外,给地方或大或小的机动财力和调剂权限。 在中央与地方政府之间的财政收支关系的确定上,随意性比较大,且缺乏稳定性。 我国改革开放初期至1993年之间所实行的财政体制基本属于行政性分权型财政体制。 特点 9 9  一、财政体制及其类型 (二)财政体制的类型 经济性分权型财政体制 经济性分权型财政体制是指地方政府拥有较强财政自主权限且政府间财政关系相对稳定的管理体制。 10 10  一、财政体制及其类型 (二)财政体制的类型 经济性分权型财政体制 在保持中央调控能力的前提下,地方有自主的财政收支权与调剂权； 一般是以法律的形式规定中央与地方政府之间的财政收支关系,政府间财政关系一经确定,不能随意更改,且有较强的稳定性。 特点 11 11  二、中国财政体制的变迁 新中国成立初期到20世纪70年代末期,我国实行以财权财力“集中”为主要特征的财政体制。 (一)以财权财力“集中”为主要特征的财政体制（1950－1979） 12 12  二、中国财政体制的变迁 1980-1984年 1985-1987年 1988-1993年 划分收支、分级包干 划分税种、核定收支、分级包干 多种形式的包干制 (二)以“包干”为主要特征的财政体制（1980－1993） 13 13  二、中国财政体制的变迁 1993年 1994年 中共十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,要求建立与社会主义市场经济体制相适应的财政体制。 正式推出了分税制财政体制。 (三)分税制财政体制(1994年至今) 14 14  三、分税制财政体制 (一) 1994年分税制的基本内容 划分支出 中央 财政支出 中央本级各部门经济、社会事业发展支出 中央对地方的税收返还支出 中央对地方的各种补助支出…… 具体内容 国防费、武警经费、外交和援外支出、中央级行政管理费、中央统管的基本建设投资、中央直属企业的技术改造和新产品试制费、地质勘探费、由中央财政安排的支农支出,由中央负担的国内外债务的还本付息支出,以及中央本级负担的公检法支出和文化、教育、卫生、科学等各项事业费支出。 15 15  三、分税制财政体制 (一) 1994年分税制的基本内容 划分支出 地方本级各部门经济、社会事业发展支出 地方上级财政对下级财政的税收返还支出 对下级财政的各项补助支出…… 地方 财政支出 具体内容 地方行政管理费、公检法支出、部分武警经费、民兵事业费、地方统筹的基本建设投资、地方企业的技术改造和新产品试制经费、支农支出、城市维护和建设经费,以及地方文化、教育、卫生等各项事业费,价格补贴支出和其他支出。 16 16  三、分税制财政体制 (一) 1994年分税制的基本内容 中央固定收入包括关税，海关代征消费税和增值税，消费税，中央企业所得税，地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税，铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中交纳的收入(包括营业税、所得税、利润和城市维护建设税)，中央企业上缴利润等