13.2 政府预算周期（课件）- 《财政金融》同步教学（高教版）

第十三章 政府预算 第二节 政府预算周期 一 政府预算草案的编制 二 四 政府预算的审查与批准 政府预算调整 三 五 政府预算的执行 政府决算的编制、审查与批复 2  一、政府预算草案的编制 国务院每年11月下达编制下年度预算草案的指示,提出编制预算草案的原则和要求。 各级政府及部门根据国务院下达的下年度预算草案指示,结合本级政府或本部门具体情况,提出本行政区域或本部门编制预算草案的具体要求。 (一)年度预算草案指示 3  一、政府预算草案的编制 各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准和要求,以及绩效目标管理等预算编制规定,根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况,编制本部门、本单位预算草案。 (一)年度预算草案指示 4  一、政府预算草案的编制 各级预算收入的编制,应当与经济社会发展水平相适应,与财政政策相衔接。各级政府、各部门、各单位应当依照规定,将所有政府收入全部列入预算,不得隐瞒、少列。 (二)政府预算编制的一般性要求 5  一、政府预算草案的编制 各级预算支出的编制,应当贯彻勤俭节约的原则,严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出。 各级一般公共预算支出的编制,应当统筹兼顾,在保证基本公共服务合理需要的前提下,优先安排国家确定的重点支出。 (二)政府预算编制的一般性要求 6  一、政府预算草案的编制 中央预算由财政部负责编制。我国《预算法》规定,中央一般公共预算中必需的部分资金,可以通过举借国内和国外债务等方式筹措,举借债务应当控制适当的规模,保持合理的结构。 (三)中央预算草案的编制 7  一、政府预算草案的编制 01 02 03 测算下年度中央财政收支预算控制指标。 参照中央主管部门下年度中央级收支建议数、地方财政的下年度上解收入和中央对地方税收返还和补助建议数,调整修改原定中央级收支控制指标数字。 编制中央级收支预算草案的具体内容。 (三)中央预算草案的编制 中央级预算编制的程序 8  一、政府预算草案的编制 04 05 与中央主管部门讨论协商、进一步调整修改后确定中央级收支指标任务。 财政部在上年度预算预计执行数及本年度预算预计执行数的基础上,根据党和国家的方针、政策,国民经济和社会发展计划指标,以及汇总的中央各部门预算草案,综合平衡后编制中央预算草案。 (三)中央预算草案的编制 中央级预算编制的程序 9  一、政府预算草案的编制 地方预算由各级地方政府财政部门负责编制。我国《预算法》规定,地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制,除本法另有规定外,不列赤字。 地方预算编制采取由主管部门编制收支计划与财政部门测算相结合,综合平衡后进行编制。 (四)地方预算草案的编制 10  一、政府预算草案的编制 01 测算下年度地方财政收支预算控制指标。 02 地方财政部门以当年预算预计执行数为基础,以当地国民经济和社会发展计划为依据进行测算,调整修改预算收支建议数。 (四)地方预算草案的编制 地方预算的编制程序 11  一、政府预算草案的编制 03 编制分项目、分部门收支预算草案,与当地发改委(局)联合召开计划、财政会议,与同级主管部门协商确定收支预算指标任务。 04 根据预算表格要求编制下年度本级预算草案,并汇总下级政府编制的预算草案备案。 (四)地方预算草案的编制 地方预算的编制程序 12  一、政府预算草案的编制 部门预算由政府部门及其所属基层单位负责编制。各部门根据其履职要求和事业发展计划,统一编制反映本部门所有收入和支出的综合预算,即一个部门编制一本完整的预算。 (五)部门预算草案的编制 13  一、政府预算草案的编制 (五)部门预算草案的编制 部门预算收入 财政拨款收入 01 事业收入 02 上级补助收入 04 附属单位上缴收入 05 事业单位经营收入 03 其他收入 06 14  一、政府预算草案的编制 部门预算支出 基本支出 项目支出 包括人员支出和日常公用支出两部分。 按照“零基预算”方法编制。 (五)部门预算草案的编制 15  二、政府预算的审查与批准 各级政府部门负责本部门所属各单位预算草案审核,并汇总编制本部门预算草案。各级财政部门负责审核本级政府所属各部门预算草案,编制本级政府预算草案和汇编本级总预算草案,经本级政府审定后上报上级政府。 (一)政府预算草案的审查基础 16  二、政府预算的审查与批准 中央预算由全国人民代表大会审查和批准。 (一)政府预算草案的审查基础 地方各级预算由本级人民代表大会审查和批准。 17  二、政府预算的审查与批准 (一)政府预算草案的审查基础 报送各级人民代表大会审查和批准的预算草案应当细化。 本级一般公共预算支出,按其功能分类应当编列到项；按其经济性质分类,基本支出应当编列到款。 本级政