13.3 政府预算管理制度（课件）- 《财政金融》同步教学（高教版）

第十三章 政府预算 第三节 政府预算管理制度 一 政府收支科目制度 二 四 部门预算制度 政府采购制度 三 国库集中收付制度 2  一、政府收支科目制度 政府收支科目是按照政府收支项目的内容、功能及性质，对其进行分类核算的项目名称。 (一)政府收支科目的概念 3  一、政府收支科目制度 政府收支科目是变化较频繁的政府预算管理制度之一。 通常,政府收支科目需要根据社会经济发展的形势、政府的方针政策及政府预算管理的需要等进行修订补充。 (二)我国政府收支科目的变迁 4  一、政府收支科目制度 设置7款收入科目和8款支出科目； 设置“类”级支出科目； 设置“类”级收入科目。 1950年 1952年 1953年 (二)我国政府收支科目的变迁 5  一、政府收支科目制度 我国共设置收入科目15类、支出科目29类。 1991年 2002年 改革开放后,我国进一步改革政府收支科目制度。 2002年我国开始分设一般预算收支、基金预算收支和债务管理收支科目。 (二)我国政府收支科目的变迁 6  一、政府收支科目制度 类 款 项 目 2007年政府收支科目改革奠定了现行政府收支科目制度。 (三)政府收支科目制度的内容 7  一、政府收支科目制度 主要反映政府收入的来源和性质。 收 入 分类科目 主要反映政府活动的不同功能和政策目标。 支出功能分类科目 主要反映政府支出的经济性质和具体用途。 支出经济分类科目 (三)政府收支科目制度的内容 8  二、部门预算制度 部门预算是指依据国家有关政策规定及其行使职能的需要,由政府部门及其所属基层单位编制的综合财政计划。 专业性 局部性 (一)部门预算的概念 9  二、部门预算制度 01 一般公共预算 02 政府性基金预算 资金来源是一般公共预算拨款,用于常规性的公务活动。 资金来源是政府性基金收入,用于政府性基金指定的项目用途。 (一)部门预算的概念 10  二、部门预算制度 包括人员经费和日常公用经费等内容，属于常规性支出。 基本 支出 包括基本建设、事业发展专项计划、专项业务、大型修缮、大型购置和大型会议等内容，属于专项性和一次性支出。 项目 支出 (二)部门预算制度的主要内容 部门预算支出框架 11  二、部门预算制度 统一编制 统一管理 统筹安排 综合预算管理 部门预算实行定额管理的方法，将各预算单位进行分类分档，分别确定支出定额，逐项确定支出需求。 定额管理 (二)部门预算制度的主要内容 综合预算与定额管理方式 12  二、部门预算制度 各（预算）部门向财政部门提交本部门支出建议初步方案。 第一阶段 财政部门结合财力综合平衡后核定下达部门预算控制数。 第二阶段 部门根据财政部门下达的控制数,修改完善形成本部门预算建议方案报财政部门。 第三阶段 财政部门汇总各部门预算建议方案,形成部门预算草案,报人代会批准后批复各部门。 第四阶段 (二)部门预算制度的主要内容 规范预算编制流程 13 “两上两下”的预算编制流程  三、国库集中收付制度 国库集中收付制度是指政府预算资金从收纳、储存到使用拨付、清算，直至资金到达商品、劳务供应商账户的全过程都由国库集中执行完成的一项制度安排，又称为国库单一账户制度。 《预算法》第61条规定,国家实行国库集中收缴和集中支付制度,对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理。 (一)国库集中收付制度的概念 14  三、国库集中收付制度 国库集中收付制度要求财政在代理银行开设一个统一的银行账户,所有财政性资金纳入国库单一账户管理,收入直接缴入国库或财政专户,支出通过国库单一账户体系进行支付。 (二)国库集中收付制度的主要内容 15  三、国库集中收付制度 税收收入通过财税库银横向联网系统直接缴入国库； (二)国库集中收付制度的主要内容 16 财政收入 非税收入实行“票款分离”制度,缴款人持执收单位开出的《非税收入一般缴款书》,将款项缴入财政部门在商业银行为执收单位开设的零余额汇缴专户,缴入资金当天上划到国库或财政专户。  三、国库集中收付制度 部门（单位）预算资金统一纳入单一账户下的分类账户，由国库统一集中管理，财政部门只向部门（单位）下达年度预算指标和季度用款计划。 (二)国库集中收付制度的主要内容 17 财政直接支付 财政授权支付 财政支出  三、国库集中收付制度 财政直接支付是指由财政部门签发支付令,代理银行根据财政部门的支付指令,通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人或用款单位账户。财政直接支付主要涉及工资支出、政府采购支出等。 财政直接支付 (二)国库集中收付制度的主要内容 18  三、国库集中收付制度 财政授权支付是指预算单位根据财政部门授权，自行开具支付令送代理银行，通过国库单一账户体系中的单位零余额账户或特设专户，将财政性资金支付到收款人或