第一章财政的概念与职能(课件）- 《财政与金融》同步教学（东北财经大学出版社）

第一章 CHAPTER 1 财政的概念与职能 第一章 财政是政府提供公共产品的财力保障，是政府进行宏观调控的重要工具。本章介绍了为什么需要财政、公共财政理念、公共产品理论、优值品理论、财政的职能，帮助同学们理解财政的基本理论知识，为以后各章的学习打下基础。 模板来自于 http://docer.wps.cn 2 1 SECTION 第一节　财政与公共财政 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 财政与百姓生活 一 随着“90后”“00后”进入大学，我国高等教育日益走向大众化。从1978年改革开放启航，神州大地发生了翻天覆地的变化。对没有经历过计划经济年代、没有体会过物资匮乏的年轻学生来说，如何理解改革开放以来的沧桑巨变呢？联系身边的现实例子是最好的办法。 我国从2008年开始实施“支援中西部地区招生协作计划”，在原来的高校招生计划之外，安排高等教育资源相对丰富、录取率较高省份的高校专门面向高等教育资源不足、录取率较低的中西部省份增加招生名额。至2016年共安排133万人，2017年增加到28.7万人，帮助越来越多的有志青年圆了大学梦，有更多机会到名牌大学深造。这样做的原因是什么呢？ 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 财政与百姓生活 一 2017年7月，江西省遂川县就业局办起了育婴师护理员培训班，农村居民不用掏钱，而是由财政支付短期培训费，结业后还同时得到上岗证。当地还出台政策，对自主创办小微企业、稳定经营6个月以上的建档立卡贫困户，给予每人5 000元的创业补贴，符合条件的给予10万元以下的创业担保贷款贴息扶持。全国各地都出台了类似政策。究竟为什么这样做呢？ 2017年11月，上海市宝山区一个新建成的公租房项目开放选房，符合条件的居民每月只需支付800元租金就能拎包入住40平方米单身公寓。为什么政府要干预住房市场？为什么要建设公共租赁住房？为什么由财政给予房租补贴？ 上述现象的背后，是政府的职责范围问题，即政府与市场的界限问题。其根本问题是：为什么需要财政？财政能干什么？ 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 为什么需要财政 二 不同学派对财政的概念有着不同的阐述。“国家分配论”的学者认为，财政是以国家为主体的分配，体现一种分配关系。按照“国家分配论”的观点，财政产生需要两个条件：经济条件——剩余产品的出现；政治条件——国家的产生。财政分配的主体是国家，分配对象是剩余产品，分配的目的是满足国家需要。而在市场经济条件下，（西方学者认为）财政是国家为满足社会公共需要而进行的政府理财活动。此外，还有其他不同的观点。 目前，财政存在的必要性是什么？大家普遍赞同公共产品理论的观点——弥补市场失灵。什么是市场失灵呢？举个简单的例子，由于在农村办医院难以盈利，所以没有人或者很少有人到农村投资兴办医院，因此，农村医疗卫生产品供给不足。也就是说，提供公共产品是政府的责任，应由政府出资。在美国发生过这样一件事，两辆车夜间在公路上相撞，原因是路灯太暗，无法看清道路，于是当事人把当地政府告到法院，因为他们认为，路灯属于公共产品，应由政府提供。 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 为什么需要财政 二 市场失灵表现在以下几方面：公共产品无人供给或供给不足、居民收入分配不公、经济大幅波动、垄断、外部效应、失业、信息不对称。从20世纪30年代开始，政府主动出手干预经济，通过产业政策、财政政策、货币政策引导资金流向，调节供给与需求，促进收入公平分配。财政的职能就是发挥资源配置功能，引导各种资源转向公共产品供给领域；发挥收入分配功能，缩小居民间收入分配差距；发挥经济稳定功能，熨平经济波动（如图1-1所示）。 图1-1　市场失灵与财政职能 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 公共财政 三 （一）公共财政的定义 公共财政可以定义为在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式。 公共财政是为市场提供公共产品和服务的政府分配行为，是市场经济条件下政府财政的基本选择与必然要求，是与市场经济相适应的财政模式或类型。它仅存在于市场经济环境中，其活动范围限于市场失灵的领域。 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 公共财政 三 （二）公共财政的提出 公共财政的实质是公共化，因此，城乡居民享受统一的公共产品和服务，是公共财政建设中最为核心的内容，应该成为下一步建设的重点。农村公共产品和服务提供不足，或虽拥有与城市同类的公共产品和服务，但质量较差。城乡公共服务均等化，仅仅依靠农村，让农民自己来扭转，是不现实的。加大对农村的有效投入，是农村公共财政建设的重要内容，也是最终建立城乡统一的公共财政体制必须迈出的重要一步。党的十九大提出实