11.1概述（课件）-《应用文写作原理》同步教学（电子工业版）

规章制度 写作 “ 第11章 应用文写作原理 指一件与 指一件与 指一件与 2 01 管理、行为规范与规章制度 一个人不存在管理。由多个人形成了群体，且有了成员的职责、权限和相互关系的有序安排就成了组织，组织的存在必然有其目标，为实现组织目标就需要管理。 管理的任务在于引导和协调组织成员的行为，将组织成员各自独立的意志和行为统一到组织目标实现所需要的标准中来。这就是组织目标对组织成员行为的规范化要求。 为保证组织目标的实现和组织成员的行为规范，要将组织中的活动划分为多种基本的作业，形成多种岗位，并根据各岗位的性质以及组织目标实现对岗位的要求来规定岗位成员的权利和义务，这种规定权利、义务履行的规范化要求的文件就是规章制度。 3 01 管理、行为规范与规章制度 规章制度是组织对其成员行为规范化要求的规定。作为应用文的一个种类，它是用来约束和控制个体行为，要求有关人员按章办事、共同遵守，以实现团体的活动秩序，保证组织目标实现的具有法规性效力的文书。 狭义的规章制度指由各个单位(国家的、集体的)自己制定的内部的管理性文件，约束范围只限于本单位内部; 广义的规章制度外延要大些，是各种制度、公约、章程、条例、规定、规则、细则、守则、办法、标准、须知等的总称。本章所称规章制度属于后者。 4 02 规章制度与国家法律、法规的渊源层次 宪法是我国的根本法，具有最高的法律效力。 全国各族人民、一切国家机关和武装力量各政党和社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。 宪法的修改要由全国人民代表大会全体代表三分之二以上的多数通过。 1.宪法 规章制度的适用范围是和规章制度制定者职权范围相应的，并与国家的法律、法规有着自上而下的严格的层次关系。各级规章制度必须通过相应的立法程序方能生效。根据宪法和有关文件规定，我国规章制度的渊源层次如下。 法律规定社会政治、经济以及其他社会生活中最基本的社会关系和行为准则。 它由全国人民代表大会及其常务委员会制定颁布，需要由全国人民代表大会全体代表的过半数通过冠以“中华人民共和国”并名之以“法”，如《中华人民共和国合同法》。 2.法律 5 02 规章制度与国家法律、法规的渊源层次 宪法规定:“省、直辖市人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。” 地方性法规不少是对国家有关法律和行政法规的补充。有些是国家尚未正式立法，根据国家有关方针政策，结合本地情况而先行制定的(如《上海市青少年保护条例》)。 地方性法规只在其所辖范围内有效。它的名称有“条例”“规定”“办法”等。 4.地方性法规 行政法规特指国家最高行政机关一一国务院制定和批准发布的以行政强制力保证实施有关行政管理的规范性文件。它的名称为“条例”“规定”和“办法”。 3.行政法规 政府规章包括国务院各部门制定的规章制度和地方人民政府规章。 规章是部门和地区范围内普遍适用的具有约束力的行政管理工作的规范性文件。 政府规章的名称为“规定”“办法“实施细则”“规则”等。地方人民政府指省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民政府。 5.政府规章 以上五个层次在宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法中都有明确规定，是有立法依据的规章制度。它们的性质、作用是相同的，区别在于制定者的职权大小不同、相应的适用范围也有广狭之分。 6 02 规章制度与国家法律、法规的渊源层次 基层事务规章这个名称是暂拟的。国家对这类文书未做规定，而现实生活中又客观存在并且面广量大，如各种职位的岗位责任、各行各业的办事规程、人财物的管理制度、各种各样的技术标准，等等。 省、自治区、直辖市以上的机关不可能管得那么多、那么细。广大基层单位在实际工作中，为了适应工作的需要，产生了数量巨大的基层事务规章。 它们都以有关的法律、法规、地方性法规、政府规章或上级机关的指示精神为依据，经过一定的程序(或报上级机关审批，或由本单位最高权力机关通过》而产生，在其职权范围内实施。由于这个层次的规章制度在国家宪法和有关规定中都没有明确规定，所以不像以上五个层次的法规那么规范、严谨。 仅以名称为例，除“法”外，“条例”“规定”“办法”“制度”等都有。 6.基层事务规章 道德规范也称群众自治性规范，这在宪法中有所涉及。宪法指出:“国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约，加强社会主义精神文明的建设。” 道德规范一般用“守则”“公约”“道德”等名称，如《军人道德规范》《公安机关人民警察职业道德规范》等。 道德规范依靠人们的习惯和信念来维持，对于违约行为的制止主要依赖公众舆