9.1行政公文（课件）-《现代写作教程（第三版） 》同步教学（高教社）

第一节 行政公文 课程导入 早在公元前13世纪，殷商奴隶制国家机关就开始广泛地将应用文书作为管理国家的工具，产生了我国最早的公务文书，并建立了一定的文书工作制度。公务文书发展至今，运用范围更加广泛，渗透到社会生活的各个方面。学习行政公文的写作，既是社会发展的要求，也是个人必备的技能。本节，我们将一起学习行政公文的内容，了解这种国家行政机关实施管理的重要工具。 2 一、行政公文概述 二、几种常用行政公文的写作 3 一、行政公文概述 （一）行政公文的界说与作用 1.行政公文的界说 行政公文又叫公务文书、公务文件，简称公文，有广义和狭义之分。 广义上，公文是党政机关、社会团体、企事业单位等社会合法组织在办理各种公务时使用的格式规范并具有特定效力的应用文书，如西南大学发布的《关于2014年秋季学期免费师范毕业生教育硕士网络课程正式行课的通知》（2014.9.9）。 狭义上，公文是指由党中央、国务院分别批准颁布的党的机关公文和行政机关公文，它是法定公文。其法定依据是《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》，如国务院发布的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（2014.10.27）。 其中，《条例》第三条规定：“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”本节，我们主要讲述《条例》中所规定的行政公文。 2.行政公文的作用 （1）依法行政，宣传教育 行政公文是各级行政机关管理意志的外在表现形式，可以发挥引导舆论、教育群众、让群众了解领导意图等作用。 （2）制定标准，规范行为 行政公文规范人们行为的作用主要表现在：一是有的公文本身就是法律文件，它们一经发布即能产生法律效力。二是国家权力机关发布的命令、决定、通知等公文，虽然不是法律性文件，但在一定时间和范围内对维护社会正常秩序、规范各种工作起着重要作用。 （3）处理事务，凭证依据 处理事务，包括联系事务和办理公务两方面。在各个行政机关、合法组织之间，需要互通信息与情报，需要协调、处理众多工作和事务，如上对下的晓谕和安排，下对上的请求和汇报，单位之间的交流配合，都要靠行政公文来完成。行政公文是办理公务的凭证和依据。 （二）行政公文的分类与特征 1.行政公文的分类 行政公文从不同标准和角度出发，分类方法多种多样。目前比较一致的分类方法主要有以下几种： （1）按行文方向，可分为上行文、平行文和下行文。 上行文是指下级机关向所属的上级机关汇报工作、请示问题或请求指导和批准的公文，如报告、请示、部分意见等。 平行文：平级机关或不相隶属机关之间商洽、联络工作，交流信息的公文，如部分议案、函、通知等。 下行文：领导机关向所属下级机关公布政策、决定事项、指导工作批准事项的公文，如命令（令）、决定、通告、通报、批复等。 （2）按性质和作用，可分为指挥性公文、报道性公文、知照性公文、记录性公文、商洽性公文。 指挥性公文：体现领导机关的决策意图，领导和指导下级机关工作的公文，如命令（令）、决议、决定、批复等。 报请性公文：下级机关向上级机关汇报工作、请示问题，以及各级人民政府按照法律程序向同级人代会或人大常委会提请审议事项的公文，如请示、报告、议案等。 知照性公文：用于通知事项、通报情况、公布要求的公文，如公告、通告、通报、通知等。 记录性公文，是指真实地记载和传达会议精神的公文，如纪要等。 商洽性公文：用于机关之间的联系，商洽工作的公文，如函等。 （3）按内容涉及的秘密程度，可分为保密公文、普通公文。 保密公文：又分绝密、机密、秘密公文。这些公文涉及党和国家的机密，国家保密法要求对其限定时间和阅读范围。 普通公文：又分内部公文和公布性公文。 内部公文指那些内容并不涉及国家机密，但却不宜或不必向外界公开发布的公文，这类公文只发往国家机关，或只在国家机关内部传达。 公布性公文指通过广播、电视、报纸等形式向国内外发布的公文，如公告、通告等。 （4）按办理时限，可分为常规公文、紧急公文和特急公文。 常规公文：按照常规的时间办理的公文。 紧急公文：在办理时间上要求紧急的公文，必须在规定时间内办理完毕。 特急公文：在办理时间上要求特别紧急的公文。它务必要在一定时间内办理完毕。 2.行政公文的特征 （1）政治性 行政公文是行政机关依法行政和实施管理的工具，要传达和贯彻国家的方针、路线、政策、法规、规章，实施领导与管理，体现和反映国家机关的政治意向、指挥意