2.1公文概述（课件）-《应用文写作》同步教学（人民邮电版）

第二章 公务文书 第一节 第二节 第三节 目录： 命令与决定 公告与通告 公文概述 第六节 通知和通报 第四节 第五节 报告与请示 批复、函、意见 第一节 公文概述 广 义 指称范围包括通用公文与专用公文。本章所讲的公文取其狭义概念，特指党政机关公文。 公 文 指称范围包括机关、团体、企事业单位的各种文件、电报、报表、会议文件、调查材料、记录、登记表等。 狭 义 公文是公务文书的简称，公文写作则是广泛用于党政军机关处理公务活动的应用写作，实用、规范是其主要特点。 公文 概念 第一节 公文概述 一、公文的产生与发展沿革 二、公文的本质与作用 三、公文的分类 四、公文的特点 五、公文文种选择的依据 六、公文的格式 七、公文的特定格式 八、公文的行文规范 九、公文的拟发程序 一、公文的产生与发展沿革 商周（产生） 文字“镂于甲骨、刻于碑石、铸于金属、书于竹简” 秦汉（发展） 唐宋（成熟） 公文作用扩大，体式细致，建立一些文书工作重要制度 分类详细、机构健全、制度严格，影响后世 明清（通变） 种类多，出现专用文书，文种、样式、字数、保密制度等规定 古 典 时 期 古 典 时 期 案 例 古 典 时 期 案 例 孔子世家明清文书档案共有9000余卷，约25万件。现存以明末、清代和民国时期的史料为主。 档案内容非常丰富，主要分为袭封、宗族、属员、徭役、刑讼、租税、林庙管理、祀典、宫廷、财务、庶务、资料文书等，记录了孔府从明嘉靖十三年（1534年）至1948年共400余年的政治、经济、文化、思想、宗族等方面的情况。 孔子世家明清文书档案因时间长、数量多、系统性强、内涵丰富、历史久远而成为中国著名的私家档案，是研究中国封建社会宗法制度不可或缺的珍贵资料，也从侧面反映出中国封建社会四百余年间的历史面貌，是非常宝贵的历史文化遗产。 孔子世家明清文书 古 典 时 期 古典时期，我国公文写作一直处于一种封闭和半封闭状态，存在较为严重的“以吏为师”和“相摹而作”的现象，成为统治阶级的御用工具。 古典时期我国文书发展的特点： 古 典 时 期 现当代 时 期 修订并重新分类，开创现代公文；分类增多，管理混乱，规范性减弱。 新时期以来，公文写作成为一门学科，写作趋于规范化。21世纪以后，出现了电子公文写作的理论研究。 现 代 当 代 现当代我国公文发展 现代公文 现当代 时 期 民国二年三月二十四日 案 例 民国二十四年陈公博亲笔签名指令 现当代 时 期 案 例 五十年代安 康市 法 院 公 文 现当代 时 期 案 例 第一节 公文概述 一、公文的产生与发展沿革 二、公文的本质与作用 三、公文的分类 四、公文的特点 五、公文文种选择的依据 六、公文的格式 七、公文的特定格式 八、公文的行文规范 九、公文的拟发程序 二、公文的本质与作用 （一）公文的含义 公文（本书特指的党政机关公文）是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况等的重要工具。 关键点： （2）“特定效力和规范体式” （3）公文的作用：办事工具，工作活动的记录 （1） “党政机关” （二）公文的本质和作用 “公文，是传达贯彻党和国家的方针政策，发布法规，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经验的一种重要工具。” ——《国家行政机关公文处理办法》 概括言之： 制定和贯彻执行政策 5.凭证和依据 4.宣传和教育 6.现实执行效用 2.领导、指导 3.交流沟通 公文 1. 具体言之（六方面）： 第一节 公文概述 一、公文的产生与发展沿革 二、公文的本质与作用 三、公文的分类 四、公文的特点 五、公文文种选择的依据 六、公文的格式 七、公文的特定格式 八、公文的行文规范 九、公文的拟发程序 三、公文的分类 主要是根据文件的来源、使用范围、行文关系、性质与作用、内容与特点等方面来划分. （一）从公文的来源来划分为:对外文件、收来文件和内部文件 公文 外机关发 来的文件 本机关制 成的文件 对外文件 内部文件 （二）从公文的行文关系上来划分 是指发文机关同收文机关之间的文件往来关系。这种关系是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围确定的。 行文 关系 对外文件 行文关系 （3）下行文（包括面向群众） （2）平行文（平级、不平级单位） （1）上行文（如汇报、请示） （三）从公文的秘密程度和阅