7申论（课件）-《应用文写作简明教程（第三版）》同步教学（高等教育版）

第 七 章 申 论 一、申论的含义 申论是指针对给定材料或者特定话题而引申开来、展开议论的一种文体，是随着公务员考试而出现、推行的一种应试文体。 “申论”一词，出自孔子所说的“申而论之”。从字面来理解，“申”为引申、申述，“论”为议论、论证，所谓申论也就是对材料、事件、问题有所说明、阐述观点、论述理由，并发表见解、提出方案、进行论证。 申论考试是根据目前党政机关工作的需要，对考生实际分析问题、解决问题能力的一种考察方法。 它作为一种选拔人才的测试方式，申论的命题非常准确、科学，它是在充分吸收策论、基础写作和公文写作优点的基础上，发展起来的一种以考查学生的实际能力为目标的科学的测评方式。 申论考试主要是测察应试者对给定材料的阅读能力，分析、归纳、概括能力，提出问题和解决问题的能力以及文字表述能力。 申论与作文有些类似，但又与传统作文不同，它应比作文难度要大一些，但申论的载体还是文字。在考生反复阅读试卷上给出的材料后，考生应用心分析，然后根据材料所涉及的主要内容、主要问题进行阐述和论证。 相对于传统作文来说“申论”要求考生摒弃那些闲话、套话，分析问题、解决问题、进行论述要更透彻、全面、清晰，因此也更能发挥考生的潜能。 二、申论考试的基本特点 1.考试时间的限定性 从2000年以来，申论考试时间要求都是150分钟，但到2014年国家公务员考试申论考试时间增加至180分钟，在这么长的时间内考生至少要做下列几项大的工作：（1）阅读5000—8000字左右的琐碎文字资料；（2）书写1800—2500字左右的材料；（3）进行相关知识、政策、理论的联想；（4）完成3—5道答题写作。时间紧，任务重，应试者要想答好申论，事先必须做好大量训练工作。 2.考试形式的多样性 申论考试与传统的作文考试不同，是对阅读分析能力、驾驶材料的能力与表达能力并重的考试。 考试的形式灵活多样，它由三部分组成：概括部分、方案部分、议论部分。 就文体而言，概括部分可能属于记叙文（概括叙述）、说明文、议论文的某种形式，也可能综合了多种形式。方案部分（方案是计划的一种）是应用文写作。议论部分则是议论文写作。因此，从这种意义上说，申论考试既考察了普通文体的写作能力，也考察了应用文写作能力，考试形式灵活多样，方便、实用，能考察出考生的实际能力。 3.考试材料的广泛性 出于考察考生的综合素质和能力的需要，申论给定资料范围极其广泛，内容涵盖政治、经济、法律、教育等社会现象的诸多方面。从这个意义上说，考生再想像从前那样事前有充分的准备、事先押题就很难了。 考试给定的材料所反映的问题一般都已经有定论了，主要立足于考察考生的分析和判断的能力，只要判断无误，就不会得很低的分数，同样想得高分难度也不小。 还有一种可能性，即给定的资料反映的问题尚无定论或存在争议，让考生以自己的理解来进行分析和判断，并作出结论。这更能考察出考生的分析和判断能力。 4.考察目标的针对性 因为申论考试的目标是明确的、针对性很强，即主要考察考生的阅读能力、分析概括能力、解决问题能力，体现在考题中主要是分析、概括两方面，然后在此基础上进行论述，这主要考察考生的思辨能力。 在应考时，考生要仔细阅读材料，理清其间的逻辑关系，就其中的复杂事件，要抓住主要问题，对尚有争议的事件要分清各方的意见。在抓住主要问题的基础上，考虑给出的条件、环境，结合社会现实，进行综合考虑，做出正确的判断，提出可行的解决方案，力争做到合情合理，切忌提出一些理想化的、超越现实的方案。 5.考试内容的现实性 申论考试的目的是为国家选拔出公务员人才，因此最不同于其他考试的是它的考试内容贴近现实的特殊性。 一是申论考试的论述目的不仅仅是考察考生写作能力，更重要的是要了解考生解决现实工作中实际问题的能力。因此，论述的内容要实际，对策方案要有可行性。 二是申论背景材料的内容来自政治、经济、法律、文化、教育等现实生活的诸多方面。 6.行文角色的假定性 申论考试是为党政机关选择人才，实际上可以看作是公务员处理公务的一次预演。 因此申论试卷一般明确要求以某种公务员身份提出对策方案，阐述问题：某些试卷即使未加明确，应试者也应明白要以某种公务员的身份写作。因此应试者的身份总是虚拟的。他应站在一个国家公务员的工作角度思考问题、分析问题、处理问题，紧扣社会现实、工和实际。 我们在写作公务文书时也应是这样，但是很多学生却意识不到这一点或难以做到角色的转换，写出的公务文书要么不切实际、理想化，要么全是学生腔、学生味。 7.写作要求的明确性 首先，时间要求明确。 现在国家公务员考试申论整个考试时间规定为180分钟，并且参考答题时限为阅读资料50分钟，作答130分钟. (2014年以前申论考试时间规定为150分钟，参考答题时限为阅读资料