2.1党政机关公文概述（课件）-《应用文写作简明教程（第三版）》同步教学（高等教育版）

第二章 党政机关公文 第一节 党政机关公文概述 基本教学内容 一、党政机关公文的含义 二、党政机关公文的特征 三、党政机关公文的作用 四、党政机关公文的种类 五、党政机关公文的行文规则 六、党政机关公文的格式 教学重点、难点：党政机关公文的格式 一、党政机关公文的含义 广义公文就是各种法定的社会组织在处理公务过程中形成并使用的具有法定效力和规范体式的文书。 几乎包含了除私务方面以外的应用文。 一、党政机关公文的含义 狭义的公文是指党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况等的重要工具。 即由中共中央办公厅和国务院办公厅于2012年4月16日联合印发发布的《党政机关公文处理工作条例》所规定的15种公文。 二、党政机关公文的特征 公务活动是形成公文的前提条件 作者的法定性 读者的特定性 作用的权威性 效用的现实性 体式的规范性 制作的程序性 三、党政机关公文的作用 1、法规约束作用 2、沟通和交流的作用 3、依据凭证作用 4、宣传教育作用 四、党政机关公文的种类 2012年《党政机关公文处理工作条例》： 决议 决定 命令（令） 公报 公告 通告 意见 通知 通报 报告 请示 批复 议案 函 纪要 增加了： 决议（适用于会议讨论通过的重大决策事项） 公报（适用于公布重要决定或者重大事项） 在实际工作中行政机关还是这15种类，决议与公报在政府及行政机关层面几乎不用。 四、党政机关公文的种类 ◆ 按行文方向来划分 分为下行文、上行文、平行文和广行文。 ◆ 按缓急程度来划分 紧急公文应当分别标注“特急”、“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急” ◆ 按保密级别来划分 分为绝密、机密和秘密 四、党政机关公文的种类 ◆ 按特点、作用来划分 ▼ 领导指导性公文：命令、意见、决议、决定、 通知、通报、批复、纪要 ▼ 呈报性公文：议案、请示、报告、意见 ▼ 公布性公文：公告、通告、公报 ▼ 商洽性公文：函 （一）下行文 命令 适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 1.公布令《广东省人民政府令》 2.行政令《国务院关于西藏自治区拉萨市实行戒严的命令》 3.嘉奖令《国务院对胜利粉碎劫机事件的民航杨继海机组的嘉奖令》 （一）下行文 决定 适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 1.决策性决定《关于追认叶欣同志为革命烈士的决定》 2.奖惩性决定《关于对某某等四名同志违规执法的处分决定》 3.变更性决定《国务院关于修改中华人民共和国外资企业法实施细则的决定》 （一）下行文 通知 适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 1.批转通知 2.转发通知 3.传达通知 4.任免通知 （一）下行文 通报 适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况 1、表彰性通报 2、批评性通报 3、传达性通报 （一）下行文 批复 适用于答复下级机关的请示事项 1、批复类 2、函复类 （一）下行文 意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法 1、上行意见 2、下行意见 3、平行意见 （一）下行文 纪要 适用于记载、传达会议情况和议定事项 1、情况型会议纪要 2、决议型会议纪要 3、消息型会议纪要 （二）上行文 报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问 1、汇报工作 2、反映情况 3、答复询问 （二）上行文 请示 适用于向上级机关请求指示、批准事项 。 1、请求批准 2、请求指示 （三）平行文 函 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项 1、商洽函 2、询问函 3、请求批准函 4、答复函 （三）平行文 议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项 1、以政府名义提出的议案 2、以政府首脑名义提出的议案 （四）广行文 公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项 1、宣布重要事项的公告 2、宣布法定事项的公告 （四）广行文 通告 适用于公布社会