第四章 政府预算-高一《财政与金融基础知识》同步教学（高教第二版）

第一节 政府预算概述 第三节 政府预算管理体制 第二节 政府预算程序 第四章 政府预算 一、政府预算的概念 第一节 政府预算概述 (一)政府预算的含义 政府预算是政府的年度财政收支计划，是以收支一览表的形式表现的具有法律效力的文件，是政府财政实现计划管理和调控社会经济运行的工具。 从形式上看，是以政府财政收支对照表的形式表现的，是具有法律效力的文件； 从内容上看，政府预算反映供政府集中支配的财力来源、规模和使用方向； 从作用上看，通过政府预算所确定的财政收支规模和结构，又从根本上决定政府的活动范围和方向。 一、政府预算的概念 第一节 政府预算概述 (二)政府预算的特征 指政府预算收支计划的制订、执行以及决算的全过程须向公众全面公开。 指不论什么国家的政府预算的成立和执行结 果，都要经过该国家的立法机关审查批准，具有 法律效力。 指国家预算的收支指标以货币形式，把国民经济和 社会发展计划综合反映出来，体现政府活动的内容和 方向，综合反映社会经济发展规模、结构和比例关系。 指政府通过编制政府预算可以对预算收支规模、 收入来源和支出用途做出主观的预计和设想。 预测性 政府预算的特征 法律性 综合性 公开性 二、政府预算体系与预算年度 第一节 政府预算概述 (一)政府预算体系 政府预算体系分为中央预算和地方预算。 中央预算 由中央各部门（含直属单位）预算组成 地方预算 省总预算 省本级预算 设区的市总预算 市本级预算 市辖区预算 县(不设区的市)总预算 县（市）本级预算 乡(民族乡、镇)预算 自治州总预算 州本级预算 县(自治县、不设区的市)总预算 县(自治县、市)本级预算 乡(民族乡、镇)预算 自治区总预算 自治区本级预算 设区的市总预算 市本级预算 市辖区预算 县(自治县、不设区的市)总预算 县(自治县、不设区的市)本级预算 乡(民族乡、镇)预算 自治州 州本级预算 县(自治县、不设区的市)总预算 县(自治县、不设区的市)本级预算 乡(民族乡、镇)预算 直辖市总预算 市本级预算 市辖区预算 县总预算 县本级预算 乡（镇）预算 二、政府预算体系与预算年度 第一节 政府预算概述 (二)预算年度 历年制是指以每年的1月1日至12月31日为一个预算年度。 跨年制是指财政年度的起止日期不在同一年度，而是跨两个年度。每年的4月1日至次年的3月31日为一个预算年度。 亦称之为财政年度或会计年度，是指编制和执行预算的法定有效起讫期限。有历年制和跨年制两类。 大陆地区 香港地区 预算年度 三、政府预算的分类 第一节 政府预算概述 (一)概算、预算草案和法定预算 是未经法定程序审查批准的政府预算。 概算 按政府预算成立过程顺序划分 法定预算 预算草案 是政府预算草案经立法机关审议批准后的政府预算，是财政收支的法定执行文件。 是国家政府机关拟编一定时期预算的匡计数字，概略的财政收支计划。 三、政府预算的分类 第一节 政府预算概述 (二)总预算、部门预算和单位预算 是各级政府机关及其所属行政、事业单位的年度财政收支预算。 总预算 按政府预算的内容分合划分 单位预算 部门预算 是由政府各部门编制，经财政部门审核后报立法机关审议通过，反映部门所有收入和支出的预算。 是政府计划年度内全部预算收支编制的预算。 三、政府预算的分类 第一节 政府预算概述 (三)零基预算和绩效预算 绩效预算是以项目的效益为目的，以成本为基础而编制和管理的预算。 零基预算 从提高预算效益的角度划分 绩效预算 零基预算是指在确定政府预算时，不以原有预算为基础，而是对每一年 (或每一项目)预算收支的必要性和规模进行重新审查和安排，以零为起点而编制的预算编制方法。这种编制方法有利于使预算资金分配使用达到最优化，从而取得最佳的财政资金使用效益。 三、政府预算的分类 第一节 政府预算概述 (四)单式预算和复式预算 单式预算是把预算年度内国家一切预算收支都汇集编入到一个预算平衡表，而不区分经常性收支和建设性收支。单式预算的优点主要是编制方法简洁明了，能集中统一反映政府主要财力和来源、去向、总额和平衡情况。 复式预算是在预算年度内，把全部的预算收支按经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个以上的预算。复式预算的主要优点是，把经常性收