第一章 财政概述-高一《财政与金融基础知识》同步教学（高教第二版）

第一节 市场与政府 第三节 财政的职能 第二节 财政的概念 第一章 财政概述 第一节 市场与政府 在现实生活中，我们每个人都与财政有着各种各样的联系，通过各种方式、各种渠道与财政“打交道”，即从我们每个人的衣食住行到国家的政治活动和经济建设，时时处处都存在着财政现象，财政是一种政府的经济行为。 城市交通 城市通信 城市供水 城市供气 城市供暖 图书馆 博物馆 城市排水 城市排污 国家安全 教育、医院、养老 财政现象 公 园 净化环境 城市防风 一、市场缺陷 第一节 市场与政府 社 会 资 源 的 配 置 方 式 市场配置方式 政府配置方式 通过市场 机制实现 价 格 机 制 供 求 机 制 竞 争 机 制 一、市场缺陷 第一节 市场与政府 市场对资源的配置通过价格机制、供求机制、竞争机制来实现。在这三个机制的共同作用下，社会资源流入经济效益高的部门，实现社会经济效益的最大化。但市场机制不是万能的，它在许多方面存在缺陷，而市场缺陷只有通过政府来弥补。市场缺陷表现在以下几个方面： 一、市场缺陷 第一节 市场与政府 (一)公共产品 1 2 3 4 公共产品的含义 公共产品的特征 公共产品的分类 公共产品与公 共需要的关系 指可供社会成员共同消费的产品或满足社会公共需要的产品。 政府公共部门提供公共产品的最终目的是满足社会公共需要。 非排它性(也称消费上 的非排斥性，实是指这类 产品在技术上不易排斥众 多的受益者的消费。) 非竞争性（指公共产品 可以提供给任何人消费， 每一消费者的消费并不影 响其他消费者的利益，这 种消费无须通过竞争来实 现。） 纯公共产品（指完全 具备非排它性和非竞争 性的社会产品，如国防、 外交、行政管理等） 准公共产品（也称混 合产品，指只具备上 述两个特征中的一个， 而另一个特征则表现 不充分的社会产品。） 一、市场缺陷 第一节 市场与政府 (一)公共产品 举例 从整个社会角度看，公共产品是社会稳定与发展及国民福利增长的需要。由于公共产品的提供难以给提供者代来直接的经济利益，是任何私人企业都不能接受的，因此，公共产品只能通过政府的作用由公共部门来提供。在通常情况下，准公共产品或由政府提供，或通过政府的必要补助让私人提供。 司法 纯公共产品 环保 立法 外交 电台 治安 国防 气象 准公共产品 高等教育 拥挤公路 一、市场缺陷 第一节 市场与政府 外部效应典型的例子是公共产品，因为公共产品的效益是外在化的。要消除外部效应，必须实现外部成本（收益）的内在化，而生产经济本身是无能为力的，只由政府的介入，才能克服外部效应的缺陷。 (二)外部效应 它说明的是私人部门从事某项经济活动给其他人带来利益的现象，即商品生产者的内部效益远远低于社会效益的现象。 它说明的是私人部门从事某项经济活动给其他人带来损失的现象，即商品生产者的生产成本大大低于社会成本的现象。 外部正效应 外部负效应 是指商品生产者的内部成本与外部成本、内在效益与社会效益的不一致，给社会成员带来的影响。 外部效应 一、市场缺陷 第一节 市场与政府 (三)垄断 垄断是一个或少数企业独占生产和市场，即市场集中于一个或少数企业，市场价格及生产量也由一个或少数企业所控制。 生产效率是以完全自由竞争为前提的，而垄断的出现意味着产品的价格和利润水平不是取决于市场供求、竞争关系，而是通过垄断价格来获取超额利润，这样市场效率也就丧失了。 对付垄断的方法 实行公共管制，如公共定价等 政府向垄断企业征收超额税收 制定反垄断的法律法规等 一、市场缺陷 第一节 市场与政府 (四)信息不对称 市场有效运行的一个前提条件是所有当事人都具有充分信息。但现实生活中往往出现这样一种情况，当事人的一方具有较多的信息，而另一方则信息较少，这种情形就称为信息不对称。信息多的一方可以利用对方的无知而导致效率的损失。 一、市场缺陷 第一节 市场与政府 (四)信息不对称 举例 由于信息不对称是一个社会问题，是市场经济本身无法克服的，因此，政府应提供充分的信息，并通过一些公共管制（如信息、质量、资格管制）的办法，来弥补市场缺陷。这是政府的一种社会性服务，属于公共服务的范围。 生产者由于专门从事一种（类）产品的生产和销售，因此他清楚地知道生产这一产品的成本是多少，使用了怎样的原材料，产品的质量如何，市场行情怎样等，而消费者一般不具备产品的专业知识，消费者在购买时能观察到的只是产品的外观，但对其