3 财政支出-2（课件）-《财政与金融》同步教学（高教版·2022）

第三章 财政支出 第3节 转移性支出 财政与金融 1 本节内容概览 01 社会保障支出 02 国债支出 财政补贴 03 第3节 转移性支出 转移性支出，购买性支出的对称，指政府无偿向居民和企业、事业以及其他单位供给财政资金，体现的是政府的非市场性再分配活动，是一种收入再分配的方式。 在财政支出总额中，转移性支出所占的比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大。 社会保障支出 什么是购买性支出？ 财政补贴 国债支出 第3节 转移性支出 3 社会保障支出 社会保障是国家向丧失劳动能力、失去就业机会、收入不能维持最低生活水准或遭遇其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。 （1）社会保险是根据立法，由劳动者、劳动者所在单位、政府等多方筹资形成专门基金，用于劳动者在遭遇风险(工伤、死亡、疾病、年老、失业、生育等)时给予一定的物质帮助，以保障劳动者的基本生活需要的保障制度。 （2）社会救济是政府通过财政拨款，向生活确有困难的公民提供满足最低生活需求资助的保障制度。 （3）社会福利是由国家出资兴办的、以低费或免费形式向一部分需要特殊照顾的社会成员提供资助或服务的保障制度。 （4）优抚安置是对特定对象通过优待、抚恤和安置，确保他们的生活不低于当地平均水平，并带有褒扬性质的特殊保障制度。 此外，社会保障还包括社会互助、个人储蓄积累保障等。　　　　　　 第3节 转移性支出 4 社会保障支出 我国社会保障支出的项目主要包括： （1）抚恤和社会福利救济费。①抚恤事业费。②离休退休费。③社会救济福利事业费。④自然灾害救济事业费。⑤特大自然灾害救济补助费和特大自然灾害后重建补助费。 （2）社会保险基金支出。社会保险基金支出指纳入政府预算管理、列收列支的社会保险支出。主要有企业职工工伤保险基金支出、医疗保险基金支出、女工生育保险基金支出等。　　　　　 第3节 转移性支出 社会保障支出 第3节 转移性支出 年份 国家财政社会保障和就业支出(亿元) 国家财政支出(亿元) 社保支出占财政支出比例 2007年 5447.16 49781.35 10.94% 2008年 6804.29 62592.66 10.87% 2009年 7606.68 76299.93 9.97% 2010年 9130.62 89874.16 10.16% 2011年 11109.4 109247.79 10.17% 2012年 12585.52 125952.97 9.99% 2013年 14490.54 140212.1 10.33% 2014年 15968.9 151785.56 10.52% 2015年 19018.69 175877.77 10.81% 2016年 21591.5 187755.21 11.50% 2017年 24611.68 203085.49 12.12% 2018年 27012.09 220904.13 12.23% 2019年 29379.08 238858.37 12.30% 2020年 32568.51 245679.03 13.26% 我国社保支出呈现出上涨趋势，从社保支出占财政支出比例看，也是呈现上涨趋势，原因主要有：一是是配合国家脱贫攻坚战，二是为了扩大消费需求，拉动经济增长，三是体现我们国家以人为本的治理原则。特别是社会保障支出在兜底扶贫方面，按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的基本原则，完善农村最低生活保障制度，对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实现政策性保障兜底。 国债支出 国债支出是指财政用于到期国债的本金偿还和利息支付的资金支出，即国债的还本付息支出。 国债收入是财政收入的来源，但国债的使用是有偿的，因此国债还本付息便是财政支出的内容。国债偿还分为内债偿还和外债偿还。　　　　 第3节 转移性支出 国债支出 国债的偿还方式主要有： （1）市场购销法。市场购销法是指政府根据国债市场行情，适时购进国债，以此在该债券到期之前逐步清偿的一种偿还方式。 （2）抽签偿还法。抽签偿还法可分为一次抽签法和分次抽签法两种。 （3）一次偿还法。一次偿还法就是政府对发行的国债在到期后一次全部兑付本息的方法。 （4）按次偿还法。按次偿还法也叫轮次偿还法，是指政府在发行国债时，按债券号码的先后顺序，规定其固定的偿还日期，并依次还本付息的偿还方法。 　　　　　　 第3节 转移性支出 8 国债支出 国债偿还的资金来源： （1）预算盈余。即政府以上年预算收支的结余部分用于偿还国债的本息。其偿还的前提是财政要有盈余，而这盈余事先是难以测定的。 （2）预算列支。政府将当年到期国债的偿还资金直接列入预算支出中，以预算资金抵偿国债。 （