10.1认识财政政策(课件）-《财政与金融基础》同步教学（西北工业大学出版社）

财政政策与货币政策对经济的调控作用 项目十 任务一· 任务二· 任务三· 认识财政政策 认识货币政策 理解财政政策与货币政策的协调配合 目录 CONTENTS 认识财政政策 任务一 知识要点 了解财政政策与货币政策的主要内容，理解财政政策工具及货币政策工具对宏观经济的调控作用。 理解货币政策的含义以及货币政策工具。 理解财政政策与货币政策配合的必要性，理解财政政策与货币政策的协调配合类型。 核心能力 能够理解货币政策的含义以及货币政策工具。 能够理解财政政策与货币政策配合的必要性。 理解财政政策与货币政策的协调配合类型。 任务一 认识财政政策 一、财政政策的含义 财政政策有广义和狭义之分。 广义的财政政策是指政府在财政领域（如税收、财政补贴、投资以及国债等）制定的各种政策。 狭义的财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和预算收支平衡方面的政策。 财政政策是指为了提高就业水平，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现经济稳定增长而对政府财政支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府财政收入和支出水平所进行的决策。也就是说，财政政策是指政府变动税收和支出以影响总需求进而影响就业和国民收入的政策。变动税收是指改变税率和税率结构。变动政府支出指改变政府对商品与劳务的购买支出以及转移支付。它是国家干预经济的主要政策之一。 任务一 认识财政政策 财政政策的实施，主要是由国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出与税收政策来调节总需求。增加财政支出可以刺激总需求，从而增加国民收入；反之，则抑制总需求，减少国民收入。税收对国民收入是一种收缩性力量，因此，增加政府税收可以抑制总需求，从而减少国民收入；反之，则刺激总需求，增加国民收入。财政政策由国家制定，代表统治阶级的意志和利益，具有鲜明的阶级性，并受一定的社会生产力发展水平和相应的经济关系制约。 任务一 认识财政政策 财政政策是整个国家经济政策的组成部分，同其他经济政策有着密切的联系。财政政策的制定和执行，需要金融政策、产业政策、收入分配政策等其他经济政策的协调配合。 任务一 认识财政政策 1. 自动稳定器 自动稳定器又称内在稳定器，是指在国民经济中无须经常变动政府政策，随着经济的周期性波动，税收和一些政府支出自动发生增减变化，从而起到稳定经济的作用的因素。它不需要政府预先做出判断和采取措施，而是依靠财政税收制度本身具有的内在机制自行发挥作用以达到减缓经济波动的效果，从而有助于经济的稳定。 （一）自动稳定器与相机抉择 任务一 认识财政政策 二、财政政策的类型 任务一 认识财政政策 内在稳定器能自动发生作用，调节经济，无须政府做出任何决策。通常，在社会经济生活中具有内在稳定器作用的因素主要包括个人和企业所得税、失业补助和其他福利转移支付、农产品价格维持以及公司储蓄和家庭储蓄等。例如，在经济萧条时期，个人收入和公司利润减少，政府所得税收入自动减少，从而相应增加了消费和投资；同时，随着失业人数的增加，政府失业救济金和各种福利支出必然要增加，又将刺激个人消费和促进投资。 但是，这种内在稳定器调节经济的作用通常是比较有限的，它只能减轻萧条或通货膨胀的程度，并不能改变萧条或通货膨胀的总趋势，因此只能对财政政策起到自动配合的作用，并不能代替财政政策本身。基于此，尽管某些财政政策具有内在稳定器的作用，但仍需要政府有意识地运用财政政策来调节经济。 2. 相机抉择 相机抉择的财政政策又被称为补偿性财政政策、“逆经济风向”的财政政策。它是相对于自动稳定器而言的，是指政府根据一定时期的经济形势变化情况，为达到预定的宏观调控目标，采取相应的公共支出和税收措施，是政府对经济运行的有意识干预。其调控形式包括调整税制、改变财政的转移性支出和购买性支出等。 一般来说，相机抉择的主要内容是：当总需求小于总供给时，采用扩张性财政政策，扩大总需求，反经济衰退；当总需求大于总供给时，采用紧缩性财政政策，抑制总需求，反通货膨胀；当总供求基本平衡时，实行中性财政政策，主要发挥市场机制的作用。 任务一 认识财政政策 任务一 认识财政政策 （二）扩张性、紧缩性与中性财政政策 扩张性、紧缩性与中性财政政策的含义如表10-1所示。 表10-1 扩张性、紧缩性与中性财政政策的含义 类 型 含 义 扩张性财政政策 扩张性财政政策是指国家通过财政分配活动刺激和增加社会总需求的一种政策行为，又称膨胀性财政政策。扩张性财政政策是指主要通过减税、增支进而扩大财政赤字的财政分配方式，以增加和刺激社会总需求 紧缩性财政政策 紧缩性财政政策是指主要通过增税、减支进而压缩赤字或增加盈余的财政分配方式，减少和抑制社会总需求。其中，最典型的方式是通过财政赤字扩大政府支出的规模。