4.2理解政府预算管理体制(课件）-《财政与金融基础》同步教学（西北工业大学出版社）

政 府 预 算 项目四 任务一· 任务二· 认识政府预算 理解政府预算管理体制 目录 CONTENTS 理解政府预算管理体制 任务二 任务二 理解政府预算管理体制 一、政府预算管理体制的概念 政府预算管理体制是指在特定的行政体制下，通过一定的方式调节政府间财力分配的基本制度。具体来说，它是国家在中央与地方及地方各级政府之间划分财政收支范围和预算管理权限的一项根本制度。 政府预算管理体制是国民经济管理体制的重要组成部分，也是政府预算制度的一个重要组成部分。作为处理政府财权、财力划分的一项制度，政府预算管理体制属于上层建筑范畴，它反映着特定经济基础的要求并由其规范和界定着财政的一切活动，它由财政分配关系所决定，必须与各个特定时期的财政分配关系相适应。 任务二 理解政府预算管理体制 因为政府预算管理体制是以制度的形式处理中央政府与地方政府之间集中与分散的财政分配关系，解决中央与地方政府之间集权与分权的问题。这是一个普遍性的问题，从历史上看，无论是资本主义国家还是社会主义国家，都曾遇到过集权与分权的问题。政府预算管理体制中的集权与分权问题，主要是通过在中央与地方政府之间的收支划分来解决的。因此，在各级政府之间的收支划分就成为政府预算管理体制的核心问题。 任务二 理解政府预算管理体制 二、我国预算管理体制的演变 统收统支体制即高度集中的预算管理体制，财权、财力高度集中于中央。该体制是1950—1952年经济恢复时期的预算体制。 （一）统收统支体制 该体制是1953—1979年实行的预算体制。 该体制的主要特征是：中央统一制定预算政策和制度，地方分级管理；有关税权集中于中央，由地方组织征收，分别入库；中央确定地方预算的支出范围；中央统一进行地区间的调剂；地方以支定收，结余留用；该体制不能长期稳定。 （二）统一领导，分级管理体制 任务二 理解政府预算管理体制 任务二 理解政府预算管理体制 二、我国预算管理体制的演变 1980—1993年，我国实行划分收支，分级包干体制，简称财政包干体制。 该体制的主要特征是在总额分成的基础上对增收或超收部分加大地方留成比例，通过多收多得的激励机制鼓励地方特别是富裕地区增收的积极性，从而保证全国财政收入的不断增长。 （三）划分收支，分级包干体制 （四）分级分税预算管理体制 1994年以后，我国实行分级分税预算管理体制。 思政课堂 做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。 任务二 理解政府预算管理体制 任务二 理解政府预算管理体制 （五） 规定预算管理权限 3 4 5 2 1 （四） 制定预算调节制度 （一） 确定预算管理体制的类型 （二） 确定预算管理级次 （三） 划分预算收支 三、政府预算管理体制的内容 任务二 理解政府预算管理体制 （一）确定预算管理体制的类型 按预算资金的支配权、预算管理权的集权和分权的程度划分，预算管理体制分为统收统支型、统一领导和分级管理型以及分级分税型三种。这三种模式各有利弊，需要根据本国的政治、经济发展情况选择合适的预算管理体制类型。 任务二 理解政府预算管理体制 （二）确定预算管理级次 预算管理级次的划分是预算管理体制的基础。一般来说，政府预算管理级次的划分是与一国的政权结构和行政区划密切相关的。 我国预算的设立与政权体系层次的划分基本上是相对应的，就是一级政府相应设立一级预算。我国现行的政府预算分为五级，即中央预算、省（自治区、直辖市）预算、设区的市（自治州）预算、县（自治县、不设区的市、市辖区）预算、乡（民族乡、镇）预算。其中，省（自治区、直辖市）及以下预算都属于地方预算。 划分预算收支就是确定政府的全部预算收入和支出哪些归中央管，哪些归地方管，这是预算管理体制的核心。 任务二 理解政府预算管理体制 （三）划分预算收支 1. 划分收支的依据 划分收支的第一个依据就是各级政府承担的职能任务。各级政府的职能任务（即事权）是划分各级预算收支范围的基本依据。事权是指哪些事由中央办，哪些事由地方办，这是划分各级预算收支的基本依据。在市场经济条件下，需要根据建立社会主义市场经济体制的要求，界定各级政府的职责范围。 任务二 理解政府预算管理体制 划分收支的另一个依据就是企事业单位的隶属关系。凡隶属于中央直接管辖的企事业单位，其预算收支列入中央预算；凡隶属于地方管辖的企事业单位，其预算收支列入地方预算。随着分税制改革的实施，中央与地方之间收入的划分基本上是按照税种进行的，但在目前中央与地方政府事权尚未明确划清的情况下，企事业行政隶属关系仍是划分支出的主要依据。 事权决定了隶属关系，隶属关系是随着事权的变动而变动的。所以，从根本意义上来说，事权是划分收支的根本依据。 任务二 理解政府预算管理体制 2. 划分收支的方法 中华人民共和国成立以来，我国预算收支在中央