4.1认识政府预算(课件）-《财政与金融基础》同步教学（西北工业大学出版社）

政 府 预 算 项目四 任务一· 任务二· 认识政府预算 理解政府预算管理体制 目录 CONTENTS 认识政府预算 任务一 知识要点 了解政府预算的概念和分类。 理解政府预算的编制、执行和决算。 掌握政府预算管理体制的内容。 了解我国现行政府预算管理体制——分税制。 核心能力 掌握政府预算管理体制的内容。 能够对政府预算进行分类。 任务一 认识政府预算 一、政府预算的概念和特点 （一）政府预算的概念 政府预算是一国政府在一个财政年度内，为了实现其职能，筹集所需资金以及使用这些资金的一个以法律形式表现出来的财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具，反映了政府活动的范围和目标，体现了以政府为主体的分配关系。 任务一 认识政府预算 一、政府预算的概念和特点 政府预算是财政体系的重要组成部分，并同国家财政具有内在的联系。从财政收支的内容上看，政府预算是国家财政的核心。但从起源看，两者不具有一致性。国家财政随国家的产生而产生，而政府预算是社会发展到封建社会末期资本主义初期的产物，即国家财政发展到一定阶段的产物。当国家要求制订统一的年度财政收支计划，而且要求经过一定的立法程序审查批准时才出现政府预算。因此，简而言之，政府预算就是具有法律效力的国家年度财政收支计划。 任务一 认识政府预算 1 6 5 2 3 4 法定性 完整性 时段性 公开性 责任性 预测性 （二）政府预算的特点 政府预算的特点主要有以下几个 任务一 认识政府预算 预测性是指政府通过编制预算可以对预算收支规模做出事先的设想和预测，使之符合客观情况。预算能否实现取决于预测的科学性，同时也受预算执行中客观条件以及预算管理手段的影响。编制预算时，要根据对社会经济发展的预计，预测能取得多少收入，并根据社会管理和发展的需要安排支出。当客观经济形势发生意想不到的变化，预计能取得的收入和安排的支出已不可能实现时，就要及时对预算进行调整。 1. 预测性 任务一 认识政府预算 国家预算不同于一般意义上的预算，一般意义上的预算由当事人自行决定即可，国家预算的编制和确定都必须依照一定的法律程序进行。一般情况下，政府预算都是由政府编制的，由国家权力机关批准。政府编制的预算只能称为草案，只有经过权力机关批准后，预算才得以成立。预算一经权力机关批准，即成为具有法律效力的文件，执行机关必须照此执行，非经法定程序，不得改变。 2. 法定性 任务一 认识政府预算 政府预算是政府的基本财政收支计划。一般来说，政府所有的收入和支出都必须纳入政府预算，且应在政府预算的约束和规范下，预算是政府各项收支的汇交点。我国目前还有一部分政府收支没有纳入预算。 3. 完整性 任务一 认识政府预算 政府预算必须是未来一段时期内的计划，不能隔三岔五地向权力机关报批。只要国家存续，就需要不停地进行收支活动，以维持其正常运转，实现其职能。为了方便核算和管理，人们往往要设定一定的时段，这种时段一般以一年为界。这种时段在企业中被称为会计年度，在政府预算上称为预算年度。预算年度的起讫时间各国不一，有的采取日历年度，即从每年的1月1日起至12月31日止，有的是从每年的4月1日起至第二年的3月31日止，有的是从每年的7月1日起至第二年的6月30日止。我国采取的是日历年度。 4. 时段性 5. 公开性 由于政府预算的收入和支出都与人民群众有着极为密切的关系，因此一般要求其公开透明。无论是权力机关的审查批准过程，还是批准以后的预算，以及预算的执行情况都应当向社会公开。 任务一 认识政府预算 6. 责任性 政府对预算的执行负责，预算的执行结果必须向权力机关报告并得到权力机关的认可。 案例卡 财政部、教育部、人力资源社会保障部于 2022 年4月2日发布了《关于下达2022年学生资助补助经费预算的通知》（简称《通知》）。 2022年学生资助补助经费预算用于落实普通高中、中等职业教育、高等教育国家学生资助政策。根据 2022年学生资助补助经费预算表，此次下达补助经费合计1410789万元。 《通知》要求，各地要做好家庭经济困难学生认定工作，进一步提高资助精准度，做到应助尽助。各地要统筹考虑辖区内不同地区经济发展水平、家庭经济困难学生分布状况等因素，在区县、院校间科学分配资助名额和资金，不能简单“一刀切”。 政府关于学生资助补助经费的预算 任务一 认识政府预算 任务一 认识政府预算 1 6 5 2 3 4 按预算级次分类 按编制形式分类 按编制方法分类 按投入项目能否直接反映其经济效果分类 按预算作用的时间分类 按收支管理范围分类 二、政府预算的分类 任务一 认识政府预算 按收支管理范围，政府预算可分为总预算和单位预算。 总预算是各级政府的基本财政收支计划，它由各级政府的本级预算和下级政府总预算组成。 单位预算