3.3了解转移性支出(课件）-《财政与金融基础》同步教学（西北工业大学出版社）

财政支出 项目三 任务一· 任务二· 了解财政支出 了解买性支出 任务三· 了解转移性支出 目录 CONTENTS 了解转移性支出 任务三 任务三 了解转移性支出 一、转移性支出 转移性支出主要由社会保障支出和财政补贴组成，它是政府的非市场性再分配活动，对收入分配的直接影响较大，执行收入分配的职能较强。 转移性支出对宏观经济的影响主要是间接性的。转移性支出的结果，是政府的一部分财政资金无偿地转移到个人或企业手中。在以个人为对象的转移性支出中，一部分会直接转化为个人或家庭的可支配收入，从而导致私人消费需求增加，促进经济的发展；另一部分将会被个人或家庭储蓄起来，通过金融机构转化为投资，从而导致企业投资需求增加。在以企业为对象的转移性支出中，一部分可能直接形成企业的投资需求；另一部分则可能通过增加资本和劳动力报酬的方式转化为个人或家庭的可支配性收入，从而导致社会总需求增加。值得注意的是，这种转移性支出对经济的推动作用往往有限，因为个人或家庭是否将支出用于购买商品和服务以及将支出的多大比例用于购买商品和服务，要综合考虑很多因素。 转移性支出体现的是政府的非市场型再分配活动。在财政支出总额中，转移性支出所占的比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大。这是一种收入再分配的方式。转移支付只是简单地把收入进行重新分配，从一个人或一个组织转移到另一个人或另一个组织，并没有相应的产品或服务交换发生，所以转移支付是不计入 GDP 的。 任务三 了解转移性支出 （一）社会保障支出的概念 社会保障是指国家和社会依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本生活权利予以保障的一项重大社会政策。社会保障支出则是指财政用于社会保障方面的支出。社会保障支出是与社会保障制度联系在一起的，各国的社会保障制度不同，相应的社会保障支出安排也就存在较大差别。但是，在现代社会中，任何国家的社会保障支出都是社会公共需要的重要组成部分。 任务三 了解转移性支出 二、社会保障支出 （二）社会保障支出的特征 社会保障支出作为一种经济保障，具有以下几个基本特征： （1）覆盖面的广泛性。社会保障的实施主体是国家，目的是满足全体社会成员的基本生活需要，因此，社会保障的受益范围是广泛的，保障的辐射角度也是全方位的。完整的社会保障体系犹如一张安全网，应覆盖社会经济生活的各个层次、各个方面。从原则和道义上讲，任何一个社会成员都不应被排斥或遗漏在这张安全网之外。 （2）参与上的强制性。虽然社会保障事业惠及每一位社会成员，但每个人对社会保障的需求程度和社会保障对不同个人所产生的边际效用却不一样，甚至有很大差别。在经过付出与收益的比较权衡之后，一些社会成员可能宁愿选择不参与社会保障，这显然不利于社会整体利益。因而，此时的强制参与就是必要的，并且应以法律形式加以确定。 任务三 了解转移性支出 （3）制度上的立法性。社会保障作为政府的社会政策，在为全体社会成员提供保障的同时，也要求全社会共同承担风险。这就牵扯社会的各个方面，涉及各种社会关系。为了使社会保障具有权威性，合理地调整各阶层、群体以及个人社会保障利益关系，就必须把国家、企业（雇主）、个人（雇员）在社会保障活动中所发生的各种社会关系用法律形式固定下来。 （4）受益程度的约束性。社会保障只涉及基本生存方面的风险，它所直接带来的不是享受，而只是满足基本生活保障的需要。受益程度的约束性是由社会保障的存在前提和基本出发点决定的。由于社会保障的项目、水平及制度的健全与否都受到社会化大生产发展程度的制约，如果保障项目过多或受益水平过高都会影响效率，也会影响社会成员的劳动积极性，从而不利于公平的兼顾以及为社会成员创造相对平等的机会。 任务三 了解转移性支出 社会保障制度是国家通过立法制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。其作用在于保障全社会成员基本生存与生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。这些作用由国家通过国民收入分配和再分配实现。社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚和安置等各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成了整个社会保障体系。现代国家必须制定社会保障法律规范，以保证社会保障制度真正得到贯彻实施。社会保障制度包括以下几个方面的内容： （三）我国的社会保障制度 任务三 了解转移性支出 2 1 3 4 社会福利 社会保险 社会救助 社会优抚和安置 任务三 了解转移性支出 我国社会保障制度 （1）社会保险。社会保险是社会保障制度的核心。我国社会保险主要包括以下几种： 1）老年退休社会保险。老年退休社会保险是为因年老丧失劳动能力的社会劳动者提供基本生活保障和一系列社会性服务的项目。凡是达到法定退休年龄、就业年限或缴纳