第2章 党政机关公文（课件）-《经济应用文写作（第2版）》同步教学（清华大学）

第二章 党政机关公文 教学目的与要求：使学生深入了解公文的基本知识，熟练掌握常用公文的写作方法。 教学重点与难点：公文的种类、格式、起草要求、常用公文的写法。 教学方法与学时：讲练，24课时。 教学内容： 第一节　党政机关公文概述 第二节　常用党政公文写作 第一节 党政机关公文概述 一、党政机关公文的概念 二、党政机关公文的特点 三、党政机关公文的作用 四、党政机关公文的种类 五、党政机关公文的格式 六、党政公文的起草要求 七、党政公文的行文规则 一、党政机关公文的概念 公文作为一种应用文，有广义和狭义之分。广义公文，泛指一切公务文书；狭义公文，则专指党政机关公文，也称法定公文。 广义公文 通用类 专用类 法定公文—狭义公文 事务文书 2012年4月6日发布的《党政机关公文处理工作条例》中对党政机关公文定义的表述: 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 此定义从行为主体、使用环境、主要特点和作用等方面对党政机关公文做了明确界定。 各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各总部、各大单位，各人民团体 二、党政机关公文的特点 （一）政策性：符合党和国家的现行政策。 （二）特定性：特定的制发者和收阅者。 （三）权威性：对收文者的法定约束力。 （四）程式性：严格的格式规范。 （五）保密性：大都通过内部途径传递。 三、党政机关公文的作用 （一）传达贯彻方针政策 （二）公布法规和规章 （三）管理与联系公务 （四）沟通与交流情况 （五）留存备查 （六）保存文献 四、党政机关公文的种类 公文是一种非常古老的应用文： 殷商甲骨：王令众曰胁田 尚书六体：典、谟、训、诰、誓、命 文心雕龙：汉有四品，章、表、奏、议 后有：策、敕、谕、旨，等等 1951年 7类12种 政务院 1981年 9类15种 国务院办公厅 1987年 10类15种 国务院办公厅 1993年 12类13种 国务院办公厅 1996年 14种 中共中央办公厅 2000年 13种 国务院 2012年 15种 中共中央办公厅、国务院办公厅 现行党政公文种类的划分有两个角度。 建国以后公文文种的变迁沿革 （一）党政公文按作用分为15种 1.决议 适用于会议讨论通过的重大决策事项。 决议是一种高规格的公文，具有权威性和指导性。 根据作用的不同，决议可以分为公布性决议、批准性决议和阐述性决议三种。 2.决定 适用于对重要事项做出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 根据作用的不同，决定可分为事项性决定、奖惩性决定和撤销性决定。 决定具有“事由重大”的特点。 适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 根据作用的不同，命令可分为发布令、行政令、授衔令、嘉奖令四种。 命令是一种仅用于行政机关的公文，具有如下特点： 3.命令（令） 命令的特点 1.事由重大 2.特定的制发者 行政机关 县以上人民政府 国务院各部委 国家最高领导人 国家主席 国务院总理 人大委员长 4.公报 适用于公布重要决定或者重大事项。 公报是一种报道性公文，具有权威性、指导性和新闻性。 根据作用的不同，公报可分为决定性公报和事项性公报两种。 5.公告 适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。 根据作用的不同，公告可分为宣布重要事项公告和宣布法定事项公告两种。 6.通告 适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 根据作用的不同，通告可分为公布遵守事项和公布周知事项两种。 “两告”和“公报”被称为周知性文告，具有发布范围广和发布渠道公开的特点。 7.意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 8.通知 适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 9.通报 适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 10.报告 适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 11.请示 适用于向上级机关请求指示、批准。 12.批复 适用于答复下级机关请示事项。 13.议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 14.函 适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 15.纪要 适用于记载会议主要情况和议定事项。 （二）党政公文按行文关系分为3类 1.上行文：下级机关向上级机关呈送的公文，包括：报告、请示、意见3种。 2.下行文：上