项目一 市场经济与公共财政（课件）-《财政与金融》同步教学（东北师大版）

财政与金融 项目一 市场经济与公共财政 项目二 公共财政收入 项目三 公共财政支出 项目四 政府预算和预算管理体制 项目五 金融概论 项目六 金融机构 项目七 金融市场与金融工具 项目八 国际收支与国际金融体系 项目九 货币供求与通货膨胀 项目十 财政金融的宏观调控 本学期主要讲授内容 项目一 市场经济与公共财政 项目一 市场经济与公共财政 任务一 市场经济体制下的公共财政概述 任务二 公共财政的职能 任务三 西方主要公共财政观点 本项目主要内容 灯塔经济学 —— 公共产品的私人提供与政府提供 【案例】“灯塔”在经济学里是公共产品的代名词，关于灯塔的故事也就成为公共物品经济学的经典故事。英国的灯塔制度是发展最早、最完善的。早期的英国，灯塔设施的建造和灯塔服务，与别的产品一样，也是由私人提供的。为了满足航海者对灯塔服务的需要，一些临海人家出钱建造了灯塔，然后根据过往船只的大小和次数向船只收费，以此作为维护灯塔设施的日常开支（维护灯塔的费用和人员费用），并获取投资利益。建造灯塔的人后来发现，有些船只总是想方设法逃避缴纳灯塔使用费。他们或者绕过收费站逃避付费，或者干脆就宣称没有享用灯塔的服务，拒绝交费。这种现象扩散开来，自觉缴费的船只越来越少，以至于灯塔经营者入不敷出。于是，灯塔经营者专门建立了一只队伍，配备了专门的装备来监督和核查过往船只的缴费情况。这样一来，虽然灯塔的收入有所增加，但支出也增加了，灯塔经营还是入不敷出。经营者被迫再次提高收费，然而收费的提高促使更多的船只试图逃避付费，而雇佣更多的人员监督收费又会使成本进一步上升。如此这般。私人灯塔制度终于维持不下去了，没人愿意再出钱建立灯塔。但是灯塔对于船只安全航行的必要性并未改变，航海者还是需要灯塔这种服务。最后，只能由英国临海的各地方政府出资兴建和维护灯塔的运营。 【分析】为什么灯塔这种产品最后必须由政府来提供，而大多数一般的产品和服务，如汽车、衣服等等都可以由私人企业提供呢？ 原因就在于灯塔是公共产品，而汽车或衣服都是私人产品。 任务一 市场经济体制下的公共财政概述 1 市场经济的基本内涵及财政的起因 2 经济运行中的政府分配活动 3 市场经济体制下的公共财政 任务一 市场经济体制下的公共财政概述 一、市场经济的基本内涵及财政的起因 （一）市场经济的基本内涵 所谓市场经济就是指通过市场机制调节社会经济活动、配置社会资源的一种经济组织形式。 （二）财政的起因 1.自然垄断 2.公共产品 3.外部效应 4.市场的不完全 5.信息的不完全 6.收入分配不公平 7.经济波动与失衡 当火车驶过农田的时候 20世纪初的一天，列车在绿草如茵的英格兰大地上飞驰。车上坐着英国经济学家庇古（A.C.pigou）。他一边欣赏风光，一边对同伴说：列车在田间经过，机车在田间经过，机车喷出的火花（当时是蒸汽机）飞到麦穗上，给农民造成了损失，但铁路公司并不用向农民赔偿。这正是市场经济的无能为力之处，称为“市场失灵”。 将近70年后的1971年，美国经济学家乔治.斯蒂（G.J.Stigler）和阿尔钦（A.A.Alchian）同游日本。他们在高速列车（这时已是电气机车）上见到窗外的禾苗，想起了庇古当年的感慨，就问列车员，铁路附近的的农田是否受到列车的损害而减产。列车员说，恰恰相反，飞速奔驰的列车把吃稻谷的飞鸟吓走了，农民反而受益。当然，铁路公司也不能向农民收“赶鸟费”。这同样是市场经济所无能为力的，也称为“市场失灵”。 免费搭车行为 免费搭车行为——不承担任何成本而消费或使用公共物品的行为。得到一种物品的收益但回避了为此而支付的人。 私人不愿意提供的服务——搭便车 美国一个小镇的居民喜欢在7月4日这天看烟火。设想这个小镇的企业家艾伦决定举行一场烟火表演，可以肯定艾伦会在卖出门票时遇到麻烦。因为所有潜在的顾客都能想到，他们即使不买票也能看烟火。烟火没有排他性，人人都可以看烟火。实际上，人人都可以搭便车，即得到看烟火的机会而不需要支付任何成本。 尽管私人市场不能提供小镇居民需要的烟火表演，但解决小镇问题的方法是显而易见的：当地政府可以赞助7月4日的庆祝活动。镇委员会可以向每个人增加2美元的税收，并用这笔收入雇用艾伦提供烟火表演。 因此，政府可以解决这个问题。如果政府确信，总利益大于成本，它就可以提供公共物品，并用税收为它支付，可以使每一个人获得“搭便车”的权利。因此，对于可能产生“搭便车”的物品或服务，理应由政府来提供。 二、经济运行中的政府分配活动 产品和服务的购买 资源 产品市场 支出 要素市场 收入 支出 家 庭 企 业 收入 产品和服务的销售 生产投入 图1—1 两部门经济运行图 （一）没有政府参与的两部门经济运行