项目四 政府预算和预算管理体制（课件）-《财政与金融》同步教学（东北师大版）

财政与金融 项目一 市场经济与公共财政 项目二 公共财政收入 项目三 公共财政支出 项目四 政府预算和预算管理体制 项目五 金融概论 项目六 金融机构 项目七 金融市场与金融工具 项目八 国际收支与国际金融体系 项目九 货币供求与通货膨胀 项目十 财政金融的宏观调控 本学期主要讲授内容 项目四 政府预算和预算管理体制 【课程专业能力】 1.了解国家预算管理的内容和类型； 2.掌握复式预算的概念和基本内容； 3.掌握现行分税制的含义和基本内容。 【课前项目直击】 深化行政管理体制改革 规范党政机关公务接待 【案例】公务接待在公务活动中不可避免，是行政成本的重要组成部分。但是，在不少地方、部门，公务接待明显已经超出了“合理”范畴，成为一种不正之风，成为腐败的一种重要表现，引起了广大人民群众的强烈不满和中央的高度重视。 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究深化行政管理体制改革，规范党政机关公务接待，推进行政管理体制改革，反腐倡廉，改进机关作风。国务院所属部门要带头贯彻执行《党政机关国内公务接待管理规定》，认真规范公务接待行为。要将公务接待费用纳入财政预算管理，公开透明，接受监督。 【分析】针对公务接待存在的问题，我们可以采取以下措施：一是及时制定完善公务接待管理办法，明确公务接待的性质、档次、范围、标准，严格要求单位内部公务接待公开透明，对接待对象和陪餐人员实行实名登记制并纳入财务监督管理，实行公务接待公示制度，各类项目的公务接待范围、条件、标准、总额等制度规范和消费明细应向社会公开，防止弄虚作假，假公济私。同时明确违纪违规超标准接待处理处罚条款；二是强化监督检查，建立责任追究制；三是加强对党政机关领导干部思想教育，杜绝违纪违规超标准公务接待。四是在加快党政机关职务消费改革，使职务消费规范化、制度化和货币化，在此基础上，积极推进公务接待制度改革，按照政府运作规律和市场经济规律，建立起一套机制完善、运作规范、措施得力的管理制度，从而达到从源头上遏制住公务接待过多过滥的目标。 任务一 政府预算 一、政府预算的概念 政府预算也被称为“国家预算”，是指在一个国家范围内由各级政府编制的、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内收支状况的计划。它是各级政府的基本财政收支计划，它的功能首先是反映政府的财政收支状况。从形式上看，政府预算就是按照一定的标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，通过收支对照表的形式表现出来，可以使人们清楚地了解政府的财政活动；从内容上看，政府预算反映政府集中支配财力的来源、规模和使用方向；从作用上看，通过政府预算确定了政府的财政收支规模与结构，又从财力上决定了政府活动的范围、方向和国家政策。 【课堂案例展示】 政府预算的起源 1215年，在泰晤士河的兰尼米德草地，约翰王与25名贵族代表签署了《大宪章》，其核心价值是：确立了对国王课税权加以限制，国王征税必经被征者同意的条款；不许对商人任意征税。《大宪章》突破了以往贵族反抗王权的局限性，有助于贵族们与市民的联合。 1297年，爱德华一世因对外战争、国库空虚而急需增税，遭到议会强烈反对，被迫签署补充条款《无承诺不课税法》，承诺“未经民间同意”不得以“紧急需要”为名征税，每年国王还要向国民宣读一次《大宪章》，从而再次确认了《大宪章》的法律效力。 1343年，骑士和市民议员第一次单独召开会议，两院制自此诞生。14世纪90年代以后，税案由“经上、下两院批准”改为“征得上院同意，由下院批准”，下院治税制度为几个实际后其控制政府财政部门和实行责任内阁制奠定了基础。同时议会还逐步获得了对政府财政的监督权。 1688年，“光荣革命”确立了资产阶级议会制，议会承担起推行公共财政制度的历史责任。 1787年，在首相威廉·皮梯任职期间，议会通过总基金法案，将所有基金合并为一项联合王国总汇基金。规定所有公共收入皆纳入此基金，所有政府支出都出自这一基金。英国开始把全部的财政收支统一在一个文件中，从此有了正式的预算报告，而且成为指导、监督、批评、调控行政活动的最有效的工具。 1822年财政大臣将该报告提请国会审议，从而确立了按年度编制和批准政府预算的制度。此后，国会还取得了对预算执行进行审核的权力，英国的政府预算制度方臻完善。 二、政府预算的原则 （一）公开性原则 （二）完整性原则 （三）统一性原则 （四）可靠性原则 （五）年度性原则 三、政府预算的分类 （一）以政府预算的形式为依据分为单式预算和复式预算 （二）以政府预算的内容为依据分为增量预算和零基预算 （三）以政府预算的级次为依据分为中央预算和地方预算 （四）以政府预算的作用的时间为依据分为年度预算和中长期预算 （五）以政府预算的收支管理范围为依据分为总预算和单位预算 四、政府预算的编制、执行和