第一章公文概述第三节公文行文规则课件-高一《应用文写作基础》同步教学（北师大·第一版）

第一章 公文概述 第一章　公文概述 “虽文艺之末品，而政事之先务也。” ——刘勰评价 公文，也称公务文书，是机关单位、团体组织用来处理公务的应用文体。历史以来，公文成为国家实施行政管理的重要工具。 第一章 公文概述 第三节 公文行文规则 　　文章以体制为先，精工次之。——倪思 　　没有规矩，不成方圆。——俗语 1.行文根据规则 2.联合行文规则 3.部门行文规则 4.上行文规则 1.明确公文行文规则的性质、意义 2.学习行文规则，掌握行文规则具体要求，按行文规则写作、行文 教学目的 教学重点 教学时数 2学时 第一章 公文概述 第三节 公文行文规则 一、行文规则的性质、意义 行文规则是公文在运行传递中应遵循的规矩法则。遵守行文规则、按章办文才能使公文在发文机关和受文机关之间正常运行，使之得到及时、有效的处理，发挥公文应有的作用。 第一章 公文概述 第三节 公文行文规则 二、行文规则的具体内容 （一）“必要”和“效用”规则 《办法》第十三条规定：“行文应当确有必要，注重效用。” （二）行文根据规则 《办法》第十四条规定：“行文关系根据隶属关系和职权范围确定。” 《办法》第二十五条第三款也强调：“公文的文种应当根据 行文目的、发文机关的职权与主送机关的行文关系确定。 行文关系是发文机关与主送机关之间的组织关系在行文的体现。行文关系根据确隶属关系和职权范围确定。 行文关系是发文机关与主送机关之间的组织关系在行文的体现。行文关系根据确隶属关系和职权范围确定。 第一章 公文概述 第三节 公文行文规则 二、行文规则的具体内容 （二）行文根据规则 1.隶属关系 隶属关系归属情况主要包括： （1）领导与被领导关系 如：国务院——省政府——市政府 （2）指导与被指导关系 如：省农业厅——市农业局 （3）平级关系 如：省劳动厅与省林业厅 （4）非隶属关系 如：市教育局与省交通厅 上下级关系（用上行文、下行文行文） 不相隶属关系（函、通知） 第一章 公文概述 第三节 公文行文规则 二、行文规则的具体内容 （二）行文根据规则 2.职权范围 （1）党政分开； （2）各司其职。 《办法》第十七条规定：“属于主管部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。” 《办法》第十八条规定：“属于职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。” 第一章 公文概述 第三节 公文行文规则 二、行文规则的具体内容 （三）部门行文规则 《办法》第十五条规定：“政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。” 它包括以下内容： 1.各职能部门之间在各自权限内可以相互行文，如省农业厅与省林业厅之间可以相互行文（属于平行文）。 2.政府各部门可以向下一级政府的相关业务部门行文，如省林业厅可以向市林业局行文（属于下行文）。 第一章 公文概述 第三节 公文行文规则 二、行文规则的具体内容 （三）部门行文规则 3.上级政府的职能部门一般不得向下一级政府正式行文。 4.部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。 （四）协商一致规则 《办法》第十九条规定：“部门之间对有关问题未协商一致，不得各自向下行文，如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤销。” 第一章 公文概述 第三节 公文行文规则 二、行文规则的具体内容 （五）联合行文规则 《办法》第十六条规定：“同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。” 第十七条规定：“联合行文应当明确主办部门。” 第一章 公文概述 第三节 公文行文规则 二、行文规则的具体内容 （六）抄送规则 《办法》第二十条规定：“向下级机关或本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。” 《办法》第二十三条还规定：“受双重领导的机关向上级机关行文，应写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。” 第一章 公文概述 第三节 公文行文规则 二、行文规则的具体内容 （七）上行文规则 上行文规则主要包括请示规则和报告规则。 1.请示规则 《办法》第二十一条规定：“‘请示’应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。” 《办法》第二十二条还规定：“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送‘请示’、‘意见’和