第一章 财政导论(课件）-《财政与金融》同步教学（西南财经大学出版社）

财政导论 第一章 2 本章内容 第一节 财政的概念 第二节 政府与市场 第三节 财政职能 3 第一节 财政的概念 一、社会生活中的财政现象 政府提供各种产品和服务: 供电、供水、供气;公共道路、公共汽车、公共电视节目;公立医院、公立学校、国家助学贷款；医疗保险、失业保险；国防、公安、司法等。 我们为享用政府提供的产品和服务缴款：各种税收和收费等。 4 第一节 财政的概念 二、财政的概念 （一）“财政”一词的来源 （二）财政的概念 财政是国家为了满足社会公共需要，以国家为主体对部分社会产品进行的集中性分配活动。 理解财政的概念要注意把握以下要点： 1.财政分配的主体是国家 2.财政分配的对象是部分社会产品 3.财政分配的目的是为了满足社会公共需要 4.财政分配是一种集中性分配 5 第一节 财政的概念 同私人个别需要相比，它具有以下特征。 一是整体性。社会公共需要是社会公众在生活、生产、工作中共同的需要，是社会成员作为一个整体共同提出的，而不是个人需要的简单加总。 二是集中性。即它要由整个社会集中执行和组织，而不能由哪一个社会成员通过分散的活动来满足。 三是强制性。即它是通过依靠政治权力，采用强制性手段来实现的，而不是通过市场交换行为来满足。 6 第一节 财政的概念 三、公共财政与我国财政的转型 （一）什么是公共财政 公共财政是与市场经济相联系的一种财政模式或类型，是指国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动。 公共财政的基本特征： 1.公共财政应当以弥补市场失灵为活动准则 2.公共财政应当提供一视同仁的服务 3.公共财政应当具有非市场营利性 4.公共财政应当是法治化的财政 7 第一节 财政的概念 （二）我国财政的转型 1998年，我国政府在全国财政工作会议上明确提出建设公共财政的要求，党的十五届五中全会通过的《建议》进一步明确深化财政改革的目标是逐步建立完整的公共财政体系。 经过改革开放二十多年来的建设，尤其是公共财政目标模式确立后改革进程的加快，我国财政的公共性特点日益加强，体现出以下几个方面的转变： 1.财政收入的公共化 2.财政支出的公共化 3.财政制度的公共化 8 第二节 政府与市场 市场 政府 资源配置 市场效率 政府干预 政府失灵 市场失灵 9 第二节 政府与市场 一、市场效率与市场失灵 （一）市场效率 帕累托最优状态：对资源的任何重新配置都已不可能使至少一个人的状况变好而又不使任何其他人的状况变坏的状态，又称经济效率。 在给定的理想条件下，单个家庭和厂商在完全竞争市场中能实现帕累托最优。 10 第二节 政府与市场 （二）市场失灵 在现实的市场中，由于无法完全具备完全竞争市场的四个假设条件，从而不能实现帕累托最优，而且市场将目标仅仅确定为效率，也与社会发展的目标不完全一致。这样就产生了市场失灵问题，主要表现在以下几个方面： 11 第二节 政府与市场 外部效应 信息不完全 收入分配 不公平 偏好不合理 宏观经济的 不稳定 自然垄断 公共产品 市场失灵 12 第二节 政府与市场 1.公共产品 公共产品又称公共物品，是指有共同受益或联合消费特征的物品或劳务。 它有两个基本特征：一是非竞争性，即增加一个消费者，其边际成本等于零，也就是说，某一个人对公共物品的享用并不影响他人享用公共物品的数量和质量；二是非排他性，即在技术上无法将拒绝为之付款的人排除在公共物品的受益范围之外。 与公共产品相对应的是私人产品，它具有竞争性和排他性两个特点。 13 第二节 政府与市场 从这两个基本特征出发，公共产品可以分为两类： 一类是纯公共产品，即在消费过程中同时具有非竞争性和非排他性的各种产品和劳务，例如国防、外交。 另一类是混合产品，即同时兼有公共产品和私人产品性质的物品，它们或只具备非竞争性和非排他性的其中一项，或具有不充分的非竞争性和非排他性，如公共道路、桥梁、教育等。 14 第二节