第三章 公务文书写作（课件）-《应用文写作》同步教学（高教社）

应用文写作 第三章 公务文书写作 壹 贰 叁 肆 公务文书概述 公告、通告 通知、通报 报告、请示 伍 函、纪要 目录 壹 公务文书概述 一、公文的概念 《党政机关公文处理工作条例》第一章第三条指出： 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 二、公文的特点 （一）法定性 党政机关公文是由法定组织制发，内容必须符合国家的法律、法规及其他有关规定。公文一经发布，就具有法定效力。 （二）规范性 为使党政机关的公文处理工作规范化、制度化、科学化，《党政机关公文处理工作条例》，对公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理都做了明确规定。 为了操作与管理方便，中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会2012年6月29日批准并于2012年7月1日起实施的《党政机关公文格式》国家标准（GB/T 9704—2012），保证了公文体式的规范化。党政机关公文无论是撰写还是处理工作都要遵循规定标准，具有严格的规范性。 二、公文的特点 （一）法定性 党政机关公文是由法定组织制发，内容必须符合国家的法律、法规及其他有关规定。公文一经发布，就具有法定效力。 （二）规范性 为使党政机关的公文处理工作规范化、制度化、科学化，《党政机关公文处理工作条例》，对公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理都做了明确规定。 为了操作与管理方便，中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会2012年6月29日批准并于2012年7月1日起实施的《党政机关公文格式》国家标准，保证了公文体式的规范化。 党政机关公文无论是撰写还是处理工作都要遵循规定标准，具有严格的规范性。 二、公文的特点 （三）工具性 党政机关公文是依法行政和进行公务活动的重要工具，是传达党和国家各项方针政策的工具，是各级党政机关之间互通信息、沟通协调的桥梁。 （四）时效性 党政机关公文处理的时效性较强，公文拟制、公文办理、公文管理均要求做到迅速、快捷，不得积压、拖延。 三、公文的种类 （一）按照适用范围划分 1．决议 适用于会议讨论通过的重大决策事项。 2．决定 适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 3．命令 适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 4．公报 适用于公布重要决定或者重大事项。 5．公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 6．通告 适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 三、公文的种类 （一）按照适用范围划分 7．意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 8．通知 适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 9．通报 适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 10．报告 适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 11．请示 适用于向上级机关请求指示、批准。 三、公文的种类 （一）按照适用范围划分 12．批复 适用于答复下级机关请示事项。 13．议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 14．函 适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 15．纪要 适用于记载会议主要情况和议定事项。 三、公文的种类 （二）按照行文关系划分 根据行文关系或行文方向，上述15种党政机关公文可划分为上行文、下行文和平行文三类。 （1）上行文，是指下级机关报送给上级机关的公文，如报告、请示是典型的上行文。 （2）下行文，是指上级机关发送给下级机关的公文，如命令、决定、通知、批复等。 （3）平行文，是指同级机关或不相隶属机关之间的一种行文，如函等。 三、公文的种类 （二）按照行文关系划分 值得注意的是： 有些文种可以兼行，如意见和纪要。 意见可以用于上行文、下行文和平行文。作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理。作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。 纪要既可以作为上行文汇报会议精神，也可以作为下行文指导工作，还可以作为平行文进行交流沟通。 三、公文的种类 （三）按照紧急程度划分 根据紧急程度的不同，将公文分为紧