项目五 政府预算与预算管理体制(课件）-《财政与金融》同步教学（北京邮电大学出版社）

政府预算与预算管理体制 项目五 1 目 录 模块一 政府预算 模块二 政府预算管理体制 学习目标 03 学习目标 01 学习目标 04 学习目标 02 学习目标 理解政府预算的编制、执行和决算,了解预算外资金管理的内容; 掌握政府预算体制的含义、原则、类型和内容; 理解分税制的含义,了解分税制的模式及我国的分税制改革。 掌握政府预算的含义、分类和原则; 3 · 1215年，在英国泰晤士河的兰尼米德草地，约翰王与25名贵族代表签署了《大宪章》。其核心价值是：确立了对国王课税权加以限制、国王征税必经被征者同意的条款；不许对商人任意征税的规定突破了以往贵族反抗王权的局限性，有助于贵族与市民的联合。 · 1297年，爱德华一世因对外战争、国库空虚而急需增税，遭到议会强烈反对，被迫签署补充条例《无承诺不课税法》，承诺“未经国民同意”不得以“紧急需要”为名征税，每年国王还要向国民宣读一次《大宪章》，从而再次确认了《大宪章》的法律效力。 · 1343年，骑士和市民议员第一次单独召开会议，两院制自此诞生。14世纪90年代以后，议会通过的税案上已不再有...... 英国政府预算起源 引导案例 4 模块一 政府预算 5 · 政府预算是一国政府在一个财政年度内，为了实现其职能，筹集所需资金，以及如何利用这些资金的一个以法律形式表现出来的财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具，反映了政府活动的范围和目标，体现了以政府为主体的分配关系。 一、政府预算的含义 政府预算的含义 6 · 单一预算也称单式预算，是传统的预算编制形式。它是指政府财政收支计划通过一个统一的计划表格来反映，将政府全部预算收支汇集编入一个统一的预算表之中，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式。 70% · 单一预算的优点是符合预算的完整性原则，整体性强，便于立法机关审批和公民了解；缺点是没有把全部的财政收支按经济性质分列和分别汇集平衡，看不出各项收支之间的对应平衡关系，不利于进行宏观调节和控制。 二、政府预算的分类 （一） 按编制组织形式分类 1. 单一预算 7 · 复式预算是指将同一预算年度内的全部预算收支按经济性质的对应关系，编制成两个或两个以上的收支平衡表。最典型的复式预算通常分为经常性预算和资本性预算。其中，经常性预算又称经费性预算，主要反映政府进行日常行政事务活动的支出和作为收入主要来源的税收收入等项目；资本性预算主要编制政府的投资支出和债务支出、经常结算盈余等项目。我国于1992年开始实行复式预算。 · 复式预算的优点是科学、严谨，便于政府对财政活动进行分析，有利于对收支的控制；缺点是复式预算的编制和审批比较复杂，资本性预算的资金来源主要依赖于举债，若举债规模控制不当，易导致物价上涨，引起通货膨胀，影响经济稳定。 2.复式预算 二、政府预算的分类 （一） 按编制组织形式分类 8 · 零基预算是指政府财政收支计划指标的确定，只以社会经济在预算年度的发展状况为依据，不考虑以前年度的财政收支状况，即是以零为起点而编制的预算。这种形式改变了传统的预算方法，即某一预算年度的资金如有结余，也不能转入下一年度使用，以致各部门不得不采取尽量在预算年度不使资金有结余的做法。 二、政府预算的分类 1. 零基预算 2. 增量预算 · 增量预算是指政府财政收支计划指标是在以前预算年度的基础上，按照新的预算年度的社会经济发展情况加以调整后确定的。采用这种方法，预算编制较为简单，但往往只适用于政府行政管理支出、国防支出、教育经费支出等支出项目。 （二）按编制所采用的方法分类 9 · 本级政府预算是指本级政府可以使用的预算，它是本级政府部门和财政部门必须执行的行动计划。 二、政府预算的分类 （三） 按预算的涵盖范围分类 ·政府总预算是上级财政部门把本级政府预算与下级政府的总预算各项相关数字加总后形成的预算，它反映了本级政府的总财力。 1. 本级政府预算 2. 政府总预算 10 · 公开性原则是指政府预算及其执行情况必须采取一定形式公之于众，其内容向全体公民公开、透明，让公民了解预算收支情况，并置于公民的监督之下。政府预算的公开性不仅是政府清正廉洁的要求，而且便于公民监督和有利于预算效率的提高。 1. 公开性原则 三、政府预算的原则 政府 预算 11 · 2020年2月21日上午，北京206个部门集中公开本年度预算，公开的部门数量进一步增加。统观2020年各部门的预算情况，过“紧日子”的管理思路贯穿全程，“三公”经费、会议费、委托业务费等一般性支出，统一按照3%的幅度压减，除对口支援、政府债券付息、应急储备等重点项目外，其他非重点项目也统一按10%的幅度压减。具体预算情况在各部门门户网站及首都之窗同步公开。 · 2020年，北京将大力压减一般性、非重点支出，压减资金用于优先保