第1章财政导论（课件）-《财政与金融》同步教学（高教版）

财政导论 第一章 第一节 财政概述 第二节 公共产品与公共财政 第三节 财政的职能 1 （一） 财政现象. （二） 何为财政? 第一节 财政概述 2 一、身边的财政现象 案例：重大工程项目建设 三峡水电站 宁波-舟山港 港珠澳大桥 和谐号动车 C919 DF31洲际导弹 3 一、身边的财政现象 2020年新冠肺炎医疗费用支付情况 通过国家医保局了解，疫情发生以来，我国对确诊和疑似患者全部实行先救治、后结算，对承担新冠肺炎救治任务的医疗机构拨付专项资金，缓解医疗机构资金压力，并及时与医疗机构进行结算。截至2020年7月19日，全国新冠肺炎确诊和疑似患者发生医保结算13.55万人次，涉及医疗费用18.47亿元，医保支付12.32亿元，支付比例达到67%。 4 一、身边的财政现象 个人与财政的关系 5 一、身边的财政现象 人的一天 用水 用电 6 一、身边的财政现象 人的一天 公共汽车 宁波轨道交通 7 一、身边的财政现象 人的一生 公立医院 公办幼儿园 8 一、身边的财政现象 人的一生 9 一、身边的财政现象 人的一生 10 二、何为财政 财政英文：Finance 或者 Public Finance。 词典解释：各级政府部门管理和调控资金财产。 我国古籍：国计、计政、理财等。 财政管理部门：治粟内史、大农令、大司农、户部。 诏书“明定国是”: 改革财政，实行国家预算。 11 二、何为财政 什么是财政? （英）亚当·斯密 （1723—1790） 财赋者，邦国之本，如生人之侯命，天下治乱轻重系焉。 ——（唐）杨炎 财者，为国之命而万事之本，国所以存亡，事之所以成败，常必由之。 ——（宋）苏辙 财政乃“庶政之母” —— 亚当·斯密 12 二、何为财政 财者钱财也，政者政治也，财政者乃管理公共钱财及其货物之事也。 20世纪40年代 中华书局《辞海》 清代的定义 财政谓理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发达之目的，而获得收入、支出经费之经济行为也。 13 二、何为财政 （1）“国家分配论” （2）“社会再生产论” （3）“剩余产品论” （4）“社会共同需要论” （5）“价值分配论” 中国特色的不同观点和界说 14 二、何为财政 《辞海》对财政给出的定义。 国家分配论 从社会再生产的角度出发来研究财政问题。 认为财政是由剩余产品分配形成各种社会基金的一个经济过程。 突出表现为财政是为满足社会共同需要的分配活动。 强调财政是国家对价值的分配。 社会再生产论 剩余产品说 社会共同需要论 价值分配说 15 二、何为财政 财政是国家或政府为了满足社会公共需要，以国家或政府为主体对一部分社会产品进行的分配活动。 简单地说，财政是以国家（或政府）为主体的经济（或分配活动）。 16 二、何为财政 （1）分配主体：国家或政府。 （2）财政分配的对象：部分社会产品，即部分国民收入 。 （3）财政分配的目的：满足社会公共需要。 财政概念理解： 17 思考 （1）国家或政府先于财政产生。 （2）国家或政府对财政分配的控制。 问题1：为什么说财政分配的主体必须是国家或政府？ 问题2：什么是社会公共需要？ 向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。 18 财政导论 第一章 第一节 财政概述 第二节 公共产品理论 第三节 财政的职能 19 一 公共产品及其特征 三 公共产品的有效提供 第二节 公共产品理论 二 公共产品的分类 20 一、公共产品及特征 什么是公共产品？ 公共产品与私人产品相对，是指具有社会公共需要性质的产品和服务。 21 一、公共产品及特征 公共产品的特征 （1）效用的不可分割性。 （2）消费的非排他性。 （3）取得的非竞争性。 （4）提供的非营利性。 效用的不可分割性即公共产品向整个社会共同提供，而不能将其分割成若干部分。 非排他性即某个人或集团对公共产品的消费并不影响或妨碍其他个人或集团同时消费该公共产品，也不会减少其他人消费该公共产品的数量或质量。 非竞争性是指每个消费者均可以从该产品中获得利益，自己获得利益的同时并不妨碍他人从中获得利益，消费者之间不存在利益上的冲突。 非营利性即提供公共产品不以营利为目的，二是追求社会效益和社会福利的最大化。 22 二、公共产品的分类 公共产品可以分为纯公共产品和准公共产品两大类。 是指那些