第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 教科书分析与教学建议--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

世界主要国家的基层治理与社会保障 教科书分析与教学建议 一、重点和难点 1．重点 西方主要国家基层治理的历史与特点；现代社会保障制度的建立与发展。 2．难点 西方主要国家基层治理的历史与特点。通过了解这些国家基层治理的历史发展脉络和表现，总结归纳其主要特点，认识基层治理作为上层建筑的重要内容，是由特定的经济基础所决定的。 二、内容分析及教学建议 1．本课立意 介绍西方主要国家不同历史时期的基层治理，以及现代社会保障制度的建立与发展，引导学生认识上层建筑和经济基础的关系，加深对唯物史观的理解。 2．子目间逻辑关系 本课包括两个子目。第一子目是“西方主要国家基层治理的历史与特点”，第二子目是“现代社会保障制度的建立与发展”，两个子目分别介绍了西方主要国家基层治理的历史发展和现代社会保障制度建立、发展的情况。需要注意的是，现代社会保障制度发展的内容涉及中国现代社会保障制度，这部分内容需要联系前一课中国古代社会保障制度的有关内容，认识中国现代社会保障制度既有历史的传承，也有外来的影响和时代发展的要求。 3．内容取舍的考虑 本课两个子目是两个不同的主题，每个主题在一定程度上都是一个专题，内容多且杂，教科书在内容取舍时主要考虑是否具有代表性，是否能够反映主要特点。因此，关于西方国家古代基层治理的内容选择了古希腊、罗马，中古时期的内容主要选择了西欧的庄园，近代以后的内容选择以英国、美国为代表。关于现代社会保障制度的内容从英国济贫法说起，然后介绍了19世纪80年代的德国社会保险制度、1935年美国现代社会保障制度的最终确立、第二次世界大战后福利国家的建立，反映了西方国家现代社会保障制度历史发展进程中的主要特点，体现了社会保障制度与社会经济发展的一致性。课文还讲述了中华人民共和国社会保障制度的建立及社会保障体系的不断完善。 4．关键内容表述的说明 （1）第一子目“西方主要国家基层治理的历史与特点”。 西方文明的源头是古代希腊、罗马。在古希腊，城邦国家中最多的居民是乡村农民，即使是工商业最发达的雅典，自由农民仍然是公民的大多数。在雅典，公民被划分为10个地域性的部落，每个部落管辖3个三一区，三一区之下是基层村社。雅典城邦官员的选举和议事会主席团的划分等，多以部落为单位。因此，基层治理的基本单位是村社。这些村社由原始部落而来，带有原始共产主义的色彩。村社里，大事由村社大会集体决定，自由农民身份平等，他们中的成年男子都可以出席村社大会。这体现了古代希腊社会基层治理中的自治特点。 中古时期，西欧进人封建社会。西欧各个日耳曼部族由部落社会进入国家阶段。早期，这些国家的基础仍然是部落，后来随着封君封臣制的出现和发展，出现了封建主和庄园。当时，各个封建主的领地是地方政权，享有独立的权力；庄园则成为中古西欧最主要的基层单位。庄园是一个自给自足的经济体，同时，也是基层的社会治理组织。庄园有教堂，也有法庭。庄园的主人几乎能决定庄园的所有事务。因此，分权和自治成为中古时期欧洲地方政府和基层组织庄园治理的主要特点。中古后期，城市兴起，城市通过斗争或赎买的方式，从封建主那里获得特许状，享有不同程度的自治。大学也大致如此。因此，中古时期的欧洲，无论是封建领地、农村庄园，还是新兴城市、大学，都体现了基层治理的主要特点。当然这种自治并不是基层居民平等参与，封建领主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。同时，中古时期，基督教会在欧洲的影响巨大，无论是在封建领地、基层庄园，还是在城市，都有教区、教堂和教士的存在。教会对人们的日常行为发挥了指导作用，有很大的世俗影响力。因此，教会在中古时期欧洲基层治理中的作用不可忽视。教会是一个自上而下的“世界性”体系，各个地区的教士都要受到上级教会的控制，他们代表教会的意志对欧洲的地方和基层治理施加影响。 中古晚期特别是近代以后，随着欧洲民族国家的出现，中央集权日益加强，教会的权力逐渐被排除在世俗社会治理之外，国家把对基层的治理纳入政府管理范围。同时，封建庄园逐渐解体，自给自足的封建经济被市场化的资本主义农业取代；在城市，新兴的资产勤级打破了行会的治理模式。工业革有后，出理了更多的工业城市，推动了城市格局的变化：同时，国家的社会治理也在不额加强。四此，这一时期，在继承基层治理自治传统的易础上，国家加强监管，并根据资本主义制度下的政治模式对基层治理进行改造。但是，由于历史发展情况的不同，特别是近代民族国家形或方式的差别，近代西方各国基层治理的自治管况各有特色。例如，法国中央政府对基层治理的监管和指导相对较多，面英国和美国的地方治理则更强调地方自治。尤其是美国，由于宪法规定了联邦制的国家体制，各州的自治权比较大，各级地方政府和议会由当地居民选举产生，并对当地选民负责。 此外，工业革命后，工业城市的发展导致大量人口涌人城市，城市人口急剧膨胀，城