第6课西方的文官制度导学案--2023-2024学年高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理

第二单元 官员的选拔与管理 第6课西方的文官制度 【课程目标】了解中国科举与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点 【时空定位】 【知识结构】 ( 1 ． 中古时期的恩赐制不能满足处理繁多国家事务的需要。 2 ． 17—18世纪 ， 欧美国家的官员选拔仍存在许多问题 。 造成官场腐败 ， 影响政府工作的连续性和稳定性 ， 降低政府行政效率。 3 ． 工业革命后资本主义发展的迫切需要 （1） 工业革命后 ， 资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的 体系。 （2） 人们要求 平等 参与政府工作的愿望日益强烈。 ) ( 背景 ) ( 1 ． 英国最早确立文官制度 （1） 18世纪初 ， 英国规定除大臣以外 ， 其他官员不得当选为 。 （2） 19世纪初 ， 英国一些政府部门开始设立长期任职的文官 职位。 （3） 1855年建立文官委员会 ， 对被推荐的候选人进行考试。 （4） 年 ， 英国规定重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录取 ， 最终确立文官制度。 2 ． 其他国家文官制度的确立 （1） 1883年 确立文官制度。 （2） 二战后 ， 法国、德国和 日本 等国的文官制度最终建立起来。 ) ( 建立 ) ( 西方的文官制度 ) ( 西方文官制度的特点 1 ．凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加 _________ ，成绩优异者得到录用。 2 ．文官要在资产阶级各 ____ 之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。 3．文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 西方文官制度建立的影响 1 ． 积极 （1） 规范了西方国家政府行政部门的事务官的选用和管理 ， 实现了政治和管理的分离。 （2） 有利于政府工作的 和持续性 ， 促进了国家治理水平的提高。 2 ． 消极：容易滋生 和僵化现象；文官人数急剧膨胀 ， 大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多 ， 一定程度上影响了政府的工作效率。 ) ( 特点及影响 ) 【思维拓展】 1．英国建立文官制度的背景 (1) 工业革命的完成、资本主义的迅猛发展为文官制度改革提供了社会经济条件。工业革命的完成，使英国社会生产力得到迅猛的发展，工业资产阶级实力猛增，他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求政府公职向社会开放，要求机会均等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护工业资产阶级的既得利益。 (2)国会制度改革为文官制度改革注入了强大的推动力。1832年、 1867年，英国先后对国会进行改革，使得工业资产阶级在国会中取得了主宰地位，结束了土地贵族对下院的控制。国会改革推进了整个英国政治体制改革的纵深发展，为文官制度改革奠定了良好的政治基础。 (3)英国官僚制度的腐败引发了工业资产阶级对文官制度改革的强烈要求。英国官僚制度腐败现象十分突出： 其一，买官鬻职成为社会普遍现象。其二，机构臃肿，人员不断膨胀。其三，文官素质差，工作效率低。随着资本主义的发展，议会民主制度进程的加速，人们反对官僚制度腐败的呼声日益强烈；政府的工作需要公开化，官吏需要由有真才实学的专门人才充任，办事效率需要迅速提高。建立新的文官制度成为英国社会各阶层的迫切要求。 (4)东印度公司官员任命产生的矛盾成为文官制度改革的直接起因。1853年，东印度公司的特许状期满，向国会请求延期。国会随即提出了该公司必须改革人事考选制度的要求。主张该公司用人应该采用公开竞争的考试制度，实行择优录用、公开竞争、平等的原则，而考试应以牛津、剑桥两大学的课程为标准。 2．现代西方文官制度建立的历史作用 (1)西方文官制度的建立适应了资本主义生产力发展的要求，加强了政府对社会实行全面管理的能力，为资本主义生产力的进一步发展打下了坚实的基础。 (2)西方文官制度的建立促进了资本主义政治制度的进一步发展，有利于增强资产阶级的统治。 (3)西方文官制度的建立促进了行政人事管理科学化的进程。 班级 学号 姓名 总分 第6课西方的文官制度 选择题：（每题3分） 1. 据统计，英国文官队伍的行政费用开支从 19 世纪 40 年代初到 50 年代初增长了近一倍，由 900 万英镑增加到 1 700万英镑。该数据说明（　　） A. 政府管理职能逐步增加 B. 文官队伍增长导致政府管理混乱 C. 文官制度改革势在必行 D. 政府机构设