第6课 西方的文官制度 学案--2023-2024学年高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度 【课程目标】 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 【概念解释】 1、文官：指经过公开考试被政府择优录用，在政府行政部门中长期固定地负责具体事务，不受党派影响的事务官。 2、文官制度：西方国家对文官权利义务、选拔考核、奖惩监督等方面进行规范管理的制度，为文官制度。 3、西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。 【知识结构】1、中古时期西欧社会普遍实行“恩赐官爵制” （1）西欧社会管理主要依靠 和 。 （2）后期，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们 ，官员只为国王和权贵服务，类似于__________。 2、17—18世纪，欧美国家逐渐建立起 制度，但官员的选拔体制仍存在许多问题 （1） “个人徇私制”：少数人或集团掌握着官员的任免权，私相授受，导致营私舞弊、 频发； （2） “政党分肥制”： 制和 政党 政治形成后,出现了“ ”。 这种瓜分权力的做法造成腐败泛滥，严重影响政府工作 连续性 和 稳定性，行政 效率 低下。 3、工业革命后 （1） 后，生产力水平大大提高。国家管理职能扩大，管理事务增多，机构设置增加。亟须建立职业官僚体系。（经济发展要求） （2）随着 的提高 ,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。（思想文化要求） 小结：西方文官制度出现的背景 ①历史因素：传统官制的弊端 ②经济因素：工业革命推动（生产力水平的提高促使出现了许多新的社会事务需要政府管理） ③政治因素：资产阶级革命和改革后，资本主义制度确立 ④思想文化：受教育程度提高、启蒙思想影响（天赋人权、人人生而平等） ⑤外来文化：科举制的影响（平等竞争机制） 一、西方文官制度出现的背景 1、概念：文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，既是维护 统治的工具，也担负管理社会公共事务的职能。 2、建立：英国 （1）18世纪初 ①背景：《权利法案》颁布后英国国王权力受到限制，但仍然有很大的权力 ②目的：防止 通过任命官员干预议会活动 ③措施：规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。 （2）19世纪初：开始设立常务次官的职位。 ①目的：为了保证政府工作不受 更替的影响。 ②官员组成： A ：包括大臣和政务次官或者政务秘书，随内阁共进退 B （文官）：包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事物，不受党派影响，长期任职。 二、西方文官制度的建立 （3）1855年文官委员会 ①背景：1854年 战争，中英军伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力强烈不满。 ②措施：1855年，英国政府接受《关于建立英国常任文官制度的报告》的建议，颁布法令建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试（书面考试制度）。 （4）1870年最终确立文官制度 1870年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争 择优录用，文官委员会有权 决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。 3、文官制度的扩展 （1）1883年，美国国会通过《 》，建立了文官制度。 （2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 拓展：文官制度首先在英国出现的原因 （1）经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。 （2）启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播。 （3）书面考试在英国较早出现。 （4）工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。 二、西方文官制度的建立 1、西方文官制度的特点： （1） 和 ：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 （2） 和 ：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。另外，文官必须忠实执行政务官制定的政策，不对政策的正确与否负责，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 （3） 和 ：和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 2、辩证看待西方文官制度的影响： （1）积极性： （2） 消极