第6课 西方的文官制度 课件 --2023-2024学年高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

1880年，加菲尔德当选美国第20任总统，在仅仅担任了四个月总统后，加菲尔德遭到一名求官不成而怀恨在心的共和党内同僚的报复，1881年7月2日，查尔斯古提奥开枪袭击加菲尔德。凶手拨出手枪，连开两枪，一枪打中加菲尔德的手臂，另一枪打在他的后背。两个月后，加菲尔德因感染于9月19日去世，享年49岁，成为继林肯之后第二位被暗杀的美国总统。 选择性必修1——国家制度与社会治理 1 第6课 西方的文官制度 第二单元 官员的选拔与管理 课标要求：了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响 选择性必修1——国家制度与社会治理 学习目标 知识应用 新课讲授 本课小结 1 能了解文官制度建立的背景 2 能理解西方文官制度的特点及影响 3 能分析出西方文官制度与中国古代科举制的联系与区别 重点 准确阐述西方文官制度建立的背景及影响 难点 通过史料认识西方近代文官制度的特点以及中国科举制与西方近代文官制度的关系 选择性必修1——国家制度与社会治理 学习目标 知识应用 新课讲授 本课小结 文官与文官制度 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。 英国著名政治喜剧《是的，首相》因讽刺西方政治与文官制度而大火 选择性必修1——国家制度与社会治理 4 学习目标 知识应用 新课讲授 本课小结 一、西方文官制度出现的背景 1.中古时期—恩赐官爵制 封君封臣、王权与教权并立 中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后期，国王挑选亲信赐予官职。 ①封闭性（统治阶级内部） ②时代性（政教合一） ③随意性（或缺乏制度化） ④私人性（官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从） （一）旧的选官制度（恩赐制和政党分肥制）导致政治腐败和效率低下 社会特征: 选官方式： 特 点： 选择性必修1——国家制度与社会治理 5 学习目标 知识应用 新课讲授 本课小结 2.17-18世纪:个人恩惠制 社会特征: 欧美国家逐渐建立起资本主义制度； 统治集团将官职作为礼品或商品,私相授受。 3.“政党分肥制” 社会特征: 西方内阁制和政党政治形成 弊端： 由于任期有限，新上台的官员急于为自己谋取利益。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 选择性必修1——国家制度与社会治理 6 学习目标 知识应用 新课讲授 本课小结 （二）工业革命的推动 工业革命后资本主义国家生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 （三）资本主义制度的建立 （四）启蒙思想的影响 稳定、持续、廉洁、高效 亟须新的职业官僚体系 政党更换频繁 生产力提高 社会分工复杂 政府职能扩大 上层建筑 工业资产阶级提出政治诉求 工业革命 经济基础 表现： 选择性必修1——国家制度与社会治理 学习目标 知识应用 新课讲授 本课小结 “当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” ——1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔 1.历史因素：西方传统选官制度的弊端 2.经济因素：工业革命的推动 3.政治因素：资本主义制度的建立 4.理论依据：启蒙思想的影响 5.外来因素：科举制提供借鉴 6.时代趋势：资本主义的发展呼唤新的职业官僚体系 选择性必修1——国家制度与社会治理 学习目标 知识应用 新课讲授 本课小结 恩赐官制 政党分肥制 文官制度的建立 文官制度的改革 任何制度都会随着社会的变化而变化，任何一种制度都不是十全十美的；不同国家和地区的制度，应当在坚持自身优秀传统的基础上，从社会实际状况出发，互相取长补短，臻于完善。 选择性必修1——国家制度与社会治理 学习目标 知识应用 新课讲授 本课小结 二、西方文官制度的建立 （一）英国是最早建立文官制度的国家 18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。 19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官