第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

【课标要求】： 1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。 2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 中国古代的户籍制度与社会治理 第十七课 1 【单元引言】 中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。 中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族以及社会公益性组织的作用越来越大。 西欧中世纪的基层治理以庄园和城市为中心,近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。 中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。 2 一、历代户籍制度演变 力行近仁 道不远人 3 户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是与土地直接联系的以家庭为本位的一种人口管理方式。这一制度萌芽于商代，形成于周代，经历代发展，至隋唐时已形成完善的体系。户籍制度是统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也是国家对老百姓进行经济上和人身上控制的重要途径。 概念释义 目 的 政治方面：加强管理，维护社会安定与统治秩序 经济方面：征收赋税、徭役，提高政府经济收入的保证度 4 （一）从编户齐民到永停编审——历代户籍制度演变 1、战国 国家开始大规模编排民户，制定户籍 秦献公十年(公元前375年),“为户籍相伍”,即以五家为“伍”的办法编排户口。“四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。”——《商君书》 2、秦朝 除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 分类登记制度 （赵）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，当高罪死，除其宦籍。 ——《史记 蒙恬列传》 秦户籍简 出土于湖南里耶。“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”东成，为里名。户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。女子，即女性。 大、小为课役身份的标志，是征发赋役的依据。 夫、沙、泽若、伤，均为人名。 里耶秦户籍简 力行近仁 道不远人 4、东汉末年 户籍散乱 战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口。 3、汉朝 编户齐民 (1)丞相主管全国户籍，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 (2)户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。 (3)政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。 “汉王所以具知天下隘塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦也，以何具得秦图书也”——《史记·萧相国世家》 材料 汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。 ——吴钩 《户籍上的中国》 力行近仁 道不远人 材料 西晋短暂统一中国，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。 5、东晋 思考：根据材料（【历史纵横】P99）说一说东晋户籍制度发生了什么变化？为什么会发生变化？ 变化：为了区分本地土生土长的居民和外来流民，东晋时期分别用黄籍和白籍登记户籍加以区分。后政府为了增加赋税进行“土断”。 黄籍、白籍和土断 原因：（1）社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度，封建政府无法掌握人口、田亩等信息。 （2）封建土地私有制的发展，导致部分人口失去土地成为地主阶级的依附阶层。 （3）为保障赋役征发，封建政府不得不适应变化了的社会现实，重新制定新型户籍分类标准。 侨州郡县制度:东晋南朝先后在其管辖地区内用北方的地名设置了一批州、郡和县，后世称为侨州、侨郡、侨县。大量南迁士人，相聚而居，保持原籍贯和地区，于是在南方出现了大批北方的州郡名，只是加上一个"南"字。如在京口设立南徐州，在江乘设立南琅琊郡与南临沂县。收复北地后，又在原州、郡名前加"北"字，以示区别。如此一来，南北地名混淆，有的一地数名，大大影响了地方行政效能的发挥，破坏了中央集权制。 力行近仁 道不远人 6、隋朝 材料：“机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋。”