第28讲 近代西方的文官制度民族国家国际法及法律教化 导学案--2024届高三历史统编版一轮复习

第28讲　近代西方的文官制度、民族国家、国际法及法律教化 (课程标准) 1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。 2.了解近代西方民族国家的形成情况，以及国际法的发展。 3.了解近代西方法律制度的渊源和基本特征，知道宗教伦理在西方社会发展进程中的作用。 必备知识·自主学习 　　主干梳理　助学助记　教材拓展一遍过 知识点一　西方的文官制度 【链接·选择性必修1·P34～36】 1．背景 (1)中古时期西欧的“恩赐官爵制”不能满足处理繁多国家事务的需要。 (2)17～18世纪，欧美国家的官员选拔仍存在许多问题，政党分肥制造成官场腐败，影响政府工作的连续性和稳定性，降低政府行政效率。 (3)工业革命后，资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (4)人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 2．建立 (1)英国 时间 目的/原因 内容 18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员 19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 一些政府部门开始设立常务次官职位，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 1855年 人们对政府的管理能力强烈不满 建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 1870年 进一步完善文官制 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件 (2)其他国家 ①1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。 ②第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 3．特点 (1)公开考试，择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 (2)政治中正。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。 (3)“两官分途”。政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 (4)职务常任。文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作的成绩得到晋升或惩罚。 4．影响 (1)积极性 ①规范了西方国家政府行政部门的事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。 ②有利于攻府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 (2)消极性：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 知识点二　近代西方的法律与教化 【链接·选择性必修1·P49～52】 1．近代西方法律制度的渊源及发展 (1)渊源：《罗马民法大全》是古罗马法律的最高成就，也是近代西方法律制度的渊源。 (2)发展 ①普通法：也称“英美法系” 形成 12世纪前后，建立在习惯法基础上、全国普遍适用的法律在英国逐渐形成，这就是普通法。 发展 13世纪，英国通过《大宪章》，确立了法律至上和王权有限的原则。“光荣革命”后，英国确立了君主立宪制，法律体系更加完善。 ②大陆法系：也称“民法系” 形成 13世纪以后，随着王权的加强，法国统一法律的步伐加快，建立在罗马法基础上的法律体系日益成熟。 发展 1804年，拿破仑签署法令，颁布了《法国民法典》。拿破仑法典与此前颁布的法律，构成了法国的成文法体系，最终确立了法国的资产阶级法律制度。 2.近代西方法律制度的基本特征 (1)特征：坚持权力制衡、三权分立；注重保护个人权利；坚持程序公正和无罪推定。 (2)局限 ①西方法律制度为资产阶级利益服务，确认了私有财产制度。 ②黑人、原住民和妇女还在为享有完全的公民权积极斗争。 3．宗教伦理与教化 (1)中世纪基督教的统治 ①基督教统治的建立：392年，基督教成为罗马国教，西罗马帝国灭亡后，日耳曼人国家逐渐接受了基督教。 ②基督教的影响：基督教的宗教伦理和教化作用深刻影响了人们的思想意识和日常行为。 (2)宗教改革后的新教 ①积极：适应了资本原始积累时期新兴资产阶级的政治、经济诉求，提出了一些新的主张。 ②局限：新教排斥其他教派，引起了多次宗教冲突，造成了重大的人员伤亡和财产损失。 1.概念阐释——政党分肥制 政党分肥制亦称政党分赃制，内阁制和政党政治形成后出现，是西方国家政党发展史上一种普遍的历史现象，执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有的政府官员。政党分肥制在刚出现时曾起到过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但发展到后来，也成了一种任人唯派，任人唯亲的制度。 2．社会情境——文官制度的渊源 1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾伦·坎贝尔来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候